УИД<номер изъят> А/д 2а-577/2025
Решение
именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года с. Икряное
Астраханской области
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Александровой Е.В.,
с участием помощника прокурора Икрянинского районного суда Астраханской области Бочаровой А.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Югановой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области Шиналиевой Г.К., действующей в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Икрянинского района Астраханской области Шиналиева Г.К., действующая в интересах неопределенного круга лиц (в последующем уточнив исковые требования) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействий, обязании создания специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере похоронного дела и оказании услуг по погребению в деятельности администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», в ходе которой установлено, что специализированная служба, оказывающая услуги в сфере похоронного дела, на территории МО «Икрянинский муниципальный район» отсутствует, администрацией такая служба не создавалась.
По данному факту, прокуратурой района в адрес главы Икрянинского муниципального района Астраханской области вносилось представление, однако в ходе контрольной проверки, по состоянию на дату подачи искового заявления, административным ответчиком нарушения не устранены. Административный истец полагает, что отсутствие специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела, приводит к невозможности реализации положений Федерального закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела. В связи, с чем, обратился в суд с указанными требованиями, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области выразившееся в не создании специализированной службы, оказывающей услуги в сфере похоронного дела, возложить обязанность на административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории МО «Икрянинский муниципальный район» Астраханской области специализированную службу, оказывающую услуги в сфере похоронного дела.
Представитель административного истца помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Бочарова А.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме
Представитель административного ответчика администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.
Представители заинтересованных лиц администрации МО «Сельское поселение Икрянинский сельсовет», отдел ЖКХ и строительства администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», Управления Росреестра по Астраханской области, МКУ «ЕДДС Икрянинского района Астраханской области участие в судебном заседании не принимали, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили.
Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru.
Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона N 8-ФЗ).
Из толкования положений статей 9 и 10 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Из системного толкования вышеназванных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон N 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Икрянинского района Астраханской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле 27.02.2025 года в адрес главы администрации МО «Икрянинский район Астраханской области» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в части создания на территории МО «Икрянинский муниципальный район» Астраханский район специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Из сообщения главы Администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 от 23.07.2025 года за исх. №03-35/6321 следует, что административным ответчиком была создана специализированная служба по вопросам похоронного дела МУП «Мемориал», но в 2022 году была ликвидирована. В настоящее время создание органом местного самоуправления специализированных служб по вопросам похоронного дела не представляется возможным, в связи с тем, что 27.12.2024 года администрацией района совместно с Министерством финансов Астраханской области было заключено соглашение по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов в котором отражено:-обеспечить неувелечение общей численности работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Содержанием кладбищ на территории Икрянинского района занимается МКУ «ЕДДС Икрянинского района» только на тех кладбищах, которые были переданы главами поселений в администрацию района через распоряжения Правительства Астраханской области.
Ежегодно в адрес районной администрации из Фонда социального страхования Астраханской области, поступает гарантированный перечень услуг по погребению для согласования стоимости услуг по погребению.
Исходя из этого на 2025 год органом местного самоуправления утверждено Постановление от 28.01.2025 года №38 п «Об установлении стоимости ритуальных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».
Других каких-либо контрактов, соглашений по вопросам гарантированного перечня услуг по погребению не заключалось.
В программе №32 «Комплексное развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной направленности поселений «Икрянинского района» на период 2017-2027 г.г.», утвержденной Постановлением администрации МО «Икрянинский район» от 11.11.2016 года №624 п было создано мероприятие «реализация мероприятий по погребению» захоронению и оказание ритуальных услуг в умерших» и заложены денежные средства в размере 50000 рублей. На территории Икрянинского района имеются специализированные службы по вопросам похоронного дела, в случае возникновения погребения умершего МКУ «ЕДДС Икрянинского района» будет заключен договор со специализированной службой на оказание мероприятий по погребению.
Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей.
Принимая решение об удовлетворении полностью административных исковых требований, суд учитывает то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ представителем административного ответчика не предоставлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также доказательств, подтверждающих полное или частичное исполнение административным ответчиком требований представления прокурора от 27.02.2025 года, устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Икрянинского муниципального района Астраханской области.
Суд полагает, что при таких обстоятельствах, доводы административного истца о нарушении прав местных жителей на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий, обоснованы, граждане лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.
Одновременно, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Доводы административного ответчика, что МКУ «ЕДДС Икрянинского района» оказывает населению ритуальные услуги, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства
При таких обстоятельствах, учитывая, что создание специализированной службы является обязанностью органа местного самоуправления при реализации вопросов местного значения по организации ритуальных услуг, заявленные административным истцом требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение ответчиков, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов административных ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены административные исковые требования. Суд находит срок для исполнения обязанности шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.
Определяя срок, в течение которого решение суда должно исполнено, необходимо учитывать требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения.
Предложенный административным истцом 12-ти месячный срок суд находит объективно разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Икрянинского района Астраханской области Шиналиевой Г.К., действующей в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в соответствии со ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Обязать администрацию муниципального образования МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области и прокурору Икрянинского района Астраханской области об исполнении решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.
Судья Е.В. Александрова