Дело № 2а-3585/2022
39RS0002-01-2022-002370-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Стома Д.В.,
при секретаре Булакевич О.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Калининграда Т,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ш к администрации городского округа «Город Калининград» о признании недействующими постановлений в части,
УСТАНОВИЛ:
Ш обратилась в суд с административным иском, указав, что является собственником земельного участка с КН №, по адресу: < адрес >, < адрес >, площадью 309 кв м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины и земельного участка с КН №, по адресу: < адрес > площадью 396 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - амбулаторно-поликлиническое обслуживание.
Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден проект планировки территории с проектом межевании территории в его составе в границах < адрес > районе, согласно которому установленная красная линия пересекает земельные участки с КН №
Кроме того, постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес >) в Центральном районе.
Однако на момент утверждения проекта постановлением № от < Дата > уже существовало решение Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата >, которым были установлены границы исходных земельных участков с КН №. Администрация ГО «Город Калининград» участвовала в судебном разбирательстве в качестве третьего лица, обладала информацией об установленных границах земельных участков, но возражений не представила, действий по изъятию земельных участков не совершала. В данный момент на основании проекта выполняются строительные работы по реконструкции < адрес > на основании утвержденного проекта, согласно которому на частях земельных участков с № размещается велосипедная дорожка.
Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» на обращение административного истца ответил, что границы земельных участков с КН № подлежат приведению в соответствие с проектом планировки с проектом межевания в его составе в границах ул. < адрес > в Центральном районе, утвержденным постановлением от < Дата > №.
Считает, что ответ администрации подготовлен без учета вступившего в законную силу решения суда от < Дата >, которым установлены все границы земельных участков. Действия администрации порождают неопределенность в отношении правового режима земельных участков с КН №. Существующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.
На основании изложенного, просит признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда постановление администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата >, которым утвержден проект планировки территории с проектом межевании территории в его составе в границах < адрес > районе, постановление № от < Дата >, которым утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > — < адрес >) в Центральном районе, в части включения земельных участков с КН № в границы территории земель общего пользования, отображенные графически красными линиями в разделе указанных проектов «Разбивочный чертеж красный линий».
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Ш административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности – Ц в судебном заседании административный иск не признал, представил письменный отзыв, просил в удовлетворении требований отказать.
Административный истец, представитель заинтересованного лица Правительства Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.
Исходя из положений пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 0.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).
Исходя из положений ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В силу частей 2, 3, 5 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Согласно пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (ч. 4 ст. 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).
Согласно ч. 12.4 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
В соответствии с п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.
Понятие территории общего пользования приведено в п. 12 ст. 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (п. 19 ст. 1 ГрК РФ).
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Из анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность.
В ч. 3 статьи 42 ГрК РФ указано, что основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.
Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (ч. 9 ст. 42 ГрК РФ).
Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов.
Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > районе, предусматривающего размещение линейного объекта, которым установлены красные линии, в том числе по < адрес >.
Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес >) в Центральном районе,
Согласно выпискам из ЕГРН Ш является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: < адрес >, < адрес >, площадью 309 кв м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины и земельного участка с КН №, по адресу: < адрес >, площадью 396 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - амбулаторно-поликлиническое обслуживание.
Как установлено судом, подтверждается материалами регистрационного дела и не оспаривается, земельный участок с КН № был образован путем раздела из земельного участка с КН №, площадью 591 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства. Второй образованный в результате раздела земельного участка получил КН № (межевой план № от < Дата >).
Земельный участок с КН № был образован путем перераспределения земельных участков с КН №, который был образован путем объединения земельных участков с КН № (межевой план № от < Дата >).
Вступившим в законную силу < Дата > решением Центрального районного суда от < Дата > по делу № установлено местоположение границ земельных участков с кадастровым номером №, площадью 477 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 591 кв.м., принадлежащих Ш, расположенных по адресу: < адрес > в соответствии со сведениями об уточняемом земельном участке и его частях, указанными соответственно в межевом плане от < Дата > и в межевом плане от < Дата >, подготовленных ООО «ГЕОИД ЗЕМ».
Судом установлено, что сведения в ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами №, № носили декларативный характер, впервые межевание указанных земельных участков было осуществлено в декабре 2016 года.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет < Дата >, земельный участок с КН № – < Дата >.
По сведениям цифрового дежурного плана г. Калининграда, части земельных участков КН № выходят за границы красных линий.
Согласно справке кадастрового инженера от < Дата >, площадь территории, оказавшейся за установленной красной линией, составляет в отношении земельного участка с КН № - 9 кв.м., с КН № - 2 кв.м.
Довод административного истца о том, что на момент утверждения проекта постановлением № от < Дата > уже существовало решение суда от < Дата >, которым были установлены границы земельных участков с КН № не свидетельствует о незаконности постановления администрации, поскольку решение суда на момент вынесения постановления в законную силу не вступило, а красные линии были установлены проектом, утвержденным в 2015 году, то есть до проведения межевания земельных участков с кадастровыми номерами №
Фактически в территории земельных участков № при межевании была включена часть территории общего пользования уже сформированного земельного участка. При этом межевые планы, составленные после утверждения проекта планировки с проектом межевания, сведения о границах красных линий не содержат.
Вместе с тем, красные линии < адрес > установлены документацией по планировке территории № ЛО, предусматривающей размещение линейного объекта (магистральной улицы районного значения), утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №. Изъятие земельных участков документацией по планировке территории № нов., утвержденной постановлением администрации от < Дата > №, не предусматривалось.
Оспариваемые административным истцом постановления изданы администрацией ГО «Город Калининграда» на основании заключений комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» о результатах публичных слушаний, опубликованы на официальном сайте администрации и в газете «Гражданин».
Таким образом, межевание земельных участков, из которых впоследствии образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки КН №, было проведено без учета установленных документацией по планировке территории красных линий.
В настоящее время администрацией ГО «Город Калининград» в судебном порядке оспариваются границы принадлежащих Ш земельных участков и результаты межевания (№).
Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств дела и исследованных в ходе рассмотрения спора доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления в части установления красных линий, принято уполномоченным лицом и в установленном законом порядке, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, права Ш на владение и пользование земельным участком в границах красных линий не нарушает, следовательно, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
При этом Ш не лишена возможности выбрать иной способ защиты своих прав и законных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Ш к администрации городского округа «Город Калининград» о признании недействующими постановлений в части – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2022.
Судья Д.В. Стома