Дело № 2-675/2023 КОПИЯ

УИД 42RS0037-01-2023-000868-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Красиевой С.А.,

при секретаре Череповой О.Г.,

с участием:

представителя истца ст. помощника Юргинского межрайонного прокурора Барабановой О.В.,

представителя ответчика МБОУ «Новоромановская основная общеобразовательная школа» - ФИО1,

представитель третьего лица без самостоятельных требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Юрге и Юргинском районе – ФИО2,

11 мая 2023 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге Кемеровской области гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Новоромановская основная общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МБОУ «Новоромановская основная общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации питания воспитанников муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоромановская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Новоромановская ООШ»). Так, МБОУ «Новоромановская ООШ» осуществляет образовательную деятельность на основании свидетельства о государственной аккредитации *** от ***, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области. Проверкой установлено, что проведена экспертиза помещений пищеблока МБОУ «Новоромановская ООШ». Экспертным заключением *** от *** установлено, что общественные здания, сооружения, помещения, в том числе технологические процессы в МБОУ «Новоромановская ООШ», в части обеспечения умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды; вытяжной вентиляции над источниками выделения влаги в моечном отделении; хранения кухонной посуды «Творог», «Мясо» и «Рыба» и разделочной доски «Гастрономия»; внутренней отделки пола в коридоре пищеблока, не соответствует требованиям: Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, статья 14, часть 2, пункт 4 (не обеспечены умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды); СанПиН *** «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.13 (в моечном отделении над 3-ех гнездной моечной ванной и бытовой ванной отсутствует локальная вытяжная вентиляция), п. 2.16 (линолеум в коридоре пищеблока не подведен вплотную к стене, не закреплен плинтусом и не позволяет качественно проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющим и дезинфицирующим средствами), п. 3.2 (хранение кухонной посуды «Творог», «Мясо» и «Рыба» и разделочной доски «Гастрономия» не закреплено за производственным цехом. Однако МБОУ «Новоромановская ООШ» до настоящего времени устранены не все нарушения закона, а именно, до сих пор пищеблок МБОУ «Новоромановская ООШ» не обеспечен умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды и вытяжной вентиляцией над источниками выделения влаги в моечном отделении, не оборудована вытяжная вентиляция над источниками выделения влаги в моечном отделении. По фактам выявленных нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Юрге и Юргинском районе внесено представление от *** начальнику Управления образованием Юргинского района, которое рассмотрено, доводы начальника отдела признаны обоснованными. Наряду с этим, по результатам проверки МБОУ «Новоромановская ООШ» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Юрге и Юргинском районе директор МБОУ «Новоромановская ООШ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Органом местного самоуправления вопрос о выделении денежных средств для устранения выявленных в ходе проверки нарушений до настоящего времени не рассмотрен, бюджетные ассигнования на устранение нарушений санитарных норм и правил в целях обеспечения охраны жизни и здоровья пребывающих в Образовательном учреждении детей из бюджета Юргинского муниципального округа не выделены. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МБОУ «Новоромановская ООШ», Администрацией Юргинского муниципального округа, Управлением образования Администрации Юргинского муниципального округа мер к исполнению требований Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, СанПиН ***, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МБОУ «Новоромановская ООШ». Просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новоромановская основная общеобразовательная школа»: оборудовать помещения пищеблока раковинами для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 14 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; моечное отделение пищеблока оборудовать вытяжной вентиляцией над источниками выделения влаги в соответствии с требованиями пункта 2.13 СанПиН *** «Сантирно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Возложить на Администрацию Юргинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Новоромановская основная общеобразовательная школа» вышеуказанных требований. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации Юргинского муниципального округа и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоромановская основная общеобразовательная школа» срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В суде представитель истца ст. помощник Юргинского межрайонного прокурора Барабанова О.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, согласилась с предложенным представителем ответчика сроком исполнения решения суда – *** сочтя его разумным.

В суде представитель МБОУ «Новоромановская основная общеобразовательная школа» - ФИО1 исковые требования признала в письменном заявлении суду, приобщенном к материалам дела, просила установить срок исполнения решения суда до ***., поскольку указанные нарушения будут устранены в ходе капитального ремонта школы, запланированного на *** гг.

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального округа в суд не явился, о судебном слушании надлежаще извещен, о причинах отсутствия суду не сообщил.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Юрге и Юргинском районе – ФИО2, действующая на основании доверенности, в суде иск поддержала.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, третьего лица исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребёнка, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребёнка.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в частности организацию питания обучающихся.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Часть 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** *** утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН *** «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН ***).

Образовательную деятельность МБОУ «Новоромановская ООШ» осуществляет в нежилом здании по адресу: ***

На основании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу от ***. в отношении МБОУ «Новоромановская ООШ» проведена проверка, составлен акт выездной проверки от ***

Экспертным заключением *** от *** установлено, что общественные здания, сооружения, помещения, в том числе технологические процессы в МБОУ «Новоромановская ООШ», в части обеспечения умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды; вытяжной вентиляции над источниками выделения влаги в моечном отделении; хранения кухонной посуды «Творог», «Мясо» и «Рыба» и разделочной доски «Гастрономия»; внутренней отделки пола в коридоре пищеблока, не соответствует требованиям: Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, статья 14, часть 2, пункт 4 (не обеспечены умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды); СанПиН *** «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.13 (в моечном отделении над 3-ех гнездной моечной ванной и бытовой ванной отсутствует локальная вытяжная вентиляция), п. 2.16 (линолеум в коридоре пищеблока не подведен вплотную к стене, не закреплен плинтусом и не позволяет качественно проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющим и дезинфицирующим средствами), п. 3.2 (хранение кухонной посуды «Творог», «Мясо» и «Рыба» и разделочной доски «Гастрономия» не закреплено за производственным цехом.

По фактам выявленных нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Юрге и Юргинском районе внесено представление от *** начальнику Управления образованием Юргинского района, которое рассмотрено, доводы начальника отдела признаны обоснованными.

Однако МБОУ «Новоромановская ООШ» до настоящего времени устранены не все нарушения закона, а именно, до сих пор пищеблок МБОУ «Новоромановская ООШ» не обеспечен умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды и вытяжной вентиляцией над источниками выделения влаги в моечном отделении, не оборудована вытяжная вентиляция над источниками выделения влаги в моечном отделении.

Наряду с этим, по результатам проверки МБОУ «Новоромановская ООШ» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Юрге и Юргинском районе директор МБОУ «Новоромановская ООШ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Органом местного самоуправления вопрос о выделении денежных средств для устранения выявленных в ходе проверки нарушений до настоящего времени не рассмотрен, бюджетные ассигнования на устранение нарушений санитарных норм и правил в целях обеспечения охраны жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении детей из бюджета Юргинского муниципального округа не выделены.

Постановлением Администрации Юргинского муниципального округа от ***. *** утверждена муниципальная программа «развитие системы образования в Юргинском муниципальном округе на ***. и плановый период ***.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на ***. и плановый период ***. в МБОУ «Новоромановская ООШ» запланирован капитальный ремонт.

Вместе с тем, отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности детей, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с их наличествующими финансовыми возможностями.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Юргинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Юргинского муниципального округа (п. 1.3 Устава МБОУ «Новоромановская ООШ»).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Юргинский

муниципальный округ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования «Юргинский муниципальный округ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, питания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Администрация Юргинского муниципального округа, Управление образования Администрации Юргинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению безопасности обучающихся в образовательных организациях.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ ответственность в сфере обеспечения безопасности обучающихся несут собственник имущества и руководитель образовательной организации. Именно на Администрацию Юргинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению:

- умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды;

- вытяжной вентиляции над источниками выделения влаги в моечном отделении.

При этом ответчики, в силу статьи 10 ГК РФ в своей деятельности обязаны соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

На основании абз. 3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Срок исполнения решения суда в соответствии со ст. 206 ГПК РФ – до ***. суд находит разумным и обоснованным, поэтому соглашается с ним.

В соответствии счастью 1 статьи 103 ГПК РФ и на основании п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчиков в равных долях подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей – по 150 руб. с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Юргинского межрайонного прокурора (ИНН ***) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Новоромановская основная общеобразовательная школа» (ИНН ***), Администрации Юргинского муниципального округа (ИНН ***) о понуждении к совершению действий о понуждении к действию удовлетворить,

обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новоромановская основная общеобразовательная школа» оборудовать помещения пищеблока раковинами для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 14 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; моечное отделение пищеблока оборудовать вытяжной вентиляцией над источниками выделения влаги в соответствии с требованиями пункта 2.13 СанПиН *** «Сантирно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

При недостаточности собственных средств у МБОУ «Новоромановская основная общеобразовательная школа» Администрации Юргинского муниципального округа профинансировать исполнение Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Новоромановская основная общеобразовательная школа» вышеуказанных требований.

Установить Администрации Юргинского муниципального округа и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоромановская основная общеобразовательная школа» срок исполнения решения суда – до ***.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоромановская основная общеобразовательная школа», Администрации Юргинского муниципального округа в доход местного бюджета в равных долях государственную пошлину в размере 300 рублей – по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Юргинский городской суд Кемеровской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий (подпись) Красиева С.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 15 мая 2023 года.