Решение по делу № 2А-699/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию организационных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов; возложении обязанности принять организационные меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело № 2а-699/2023

УИД 21RS0017-01-2023-001086-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года

г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Юрковец М.А.,

с участием помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Чернова В.А.,

при секретаре Пугачевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по непринятию организационных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов; возложении обязанности принять организационные меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Шумерля Чувашской Республики.

Исковое заявление мотивировано тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории города Шумерля, в ходе которой выявлены нарушения. На земельном участке, имеющем географически координаты 55.500743, 46.449081, вдоль дороги и на склоне оврага, расположенного между тремя СНТ «Здоровье», «Восход», «Соснячок-2», имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных (бытовых) отходов, площадью около 300 кв. м. Несанкционированное размещение отходов на территории города Шумерля в не предусмотренном для этого месте создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Шумерля Чувашской Республики, по непринятию организационных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, имеющим географические координаты 55.500743, 46.449081, вдоль дороги и на склоне оврага между тремя СНТ «Здоровье», «Восход», «Соснячок-2» города Шумерля; обязать администрацию г. Шумерля принять организационные меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, имеющим географические координаты 55.500743, 46.449081, вдоль дороги и на склоне оврага между тремя СНТ «Здоровье», «Восход», «Соснячок-2» города Шумерля в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Чернов В.А. заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация г. Шумерля Чувашской Республики в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, возможным, рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 02 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработке, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 24 ст. 7 Устава города Шумерля, утвержденного решением Собрания депутатов ........................ Республики № ___________ от "___" ___________ г., к вопросам местного значения города Шумерля относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п.п. 213-216 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Допускается накопление отходов производства, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы.

Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород). Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства, санитарных правил и норм создают угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, здоровью неопределенного круга лиц и могут привести к ухудшению качества окружающей среды.

Таким образом, администрацией г. Шумерля Чувашской Республики нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и требования ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, права неопределенного круга лиц - населения, а также лиц временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты, персонифицировать которых невозможно). Бесконтрольность по сбору отходов, может в последствии являться источником инфекционных заболеваний, т.к. на свалку имеется свободный доступ диких и домашних животных, а также людей.

Невыполнение требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и хозяйственной деятельности, чрезвычайных ситуаций приходного и техногенного характера, их последствий.

Из имеющихся в материалах дела, а именно акта проверки от "___" ___________ г., видно, что на территории города Шумерля Чувашской Республики на земельном участке, имеющем географические координаты 55.500743/46.449081, вдоль дороги и на склоне оврага, расположенного между тремя СНТ «Здоровье», «Восход», «Соснячок-2» выявлен факт несанкционированной свалки твердых коммунальных (бытовых) отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, стекло, бытовой мусор, остатки пищи и др.) площадью 300 кв.м.

Невыполнение администрацией г. Шумерля Чувашской Республики требований по уборке и очистке территории от промышленных отходов, организации благоустройства территории, ведет к загрязнению окружающей природной среды, тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов свидетельствует о незаконности бездействия администрации г. Шумерля Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер к организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Размещение несанкционированной свалки на муниципальных земельных участках свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за их состоянием.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что размещение несанкционированной свалки коммунальных отходов способно привести к причинению вреда здоровью населения и окружающей среде в будущем, в связи с чем полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению..

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Шумерля Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Шумерля Чувашской Республики, по непринятию организационных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, имеющим географические координаты 55.500743, 46.449081, вдоль дороги и на склоне оврага между тремя СНТ «Здоровье», «Восход», «Соснячок-2» города Шумерля.

Возложить на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, имеющим географические координаты 55.500743, 46.449081, вдоль дороги и на склоне оврага между тремя СНТ «Здоровье», «Восход», «Соснячок-2» города Шумерля.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2023 года.

Судья: