Дело № 2а-2326/2023
УИД № 13RS0023-01-2023-003168-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2023 года город Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,
при секретаре Новиковой О.В.,
при участии в деле:
административного истца ФИО3, её представителя адвоката Великановой В.Н., действующей по ордеру № 2857 от 09.10.2023,
административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя по доверенности от 08.11.2022 ФИО4,
заинтересованного лица Министра внутренних дел по Республике Мордовия ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия об оспаривании решения о снятии с жилищного учёта, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с жилищного учета, указывая, что она с 19 января 1998 года состоит на учёте, как сотрудник, нуждающийся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия, оформленного протоколом от 17 августа 2023 г. №22, она снята с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения в составе семьи 1 человек на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма). Ссылаясь на то, что проживает в квартире, предоставленной временно на период трудовой деятельности в МВД по Республике Мордовия на основании договора найма служебного жилого помещения, а жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности не имеет, указывает, что у жилищной комиссии правовых оснований для снятия её с жилищного учёта не имелось. Полагала, что факт нахождения в её собственности жилого помещения в период с 2009 года по 2012 год не мог быть учтён в 2023 году как основание для снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку с момента соответствующего отчуждения и ухудшения жилищных условий прошло более 5 лет. Просила суд признать решение жилищно-бытовой комиссии от 17.08.2023 незаконным и возложить на ответчика обязанность восстановить её в списках очередности как лицо, нуждающееся в жилом помещении, с момента первоначальной постановки на учёт.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.
В частях 3 и 4 статьи 57 ЖК РФ указано, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований данного кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Из материалов дела следует, что решение о предоставлении ФИО3 жилого помещения уполномоченным органом не принималось, договор социального найма жилого помещения между ними не заключался, то есть права на определенное жилое помещение у истца не возникло. ФИО3 спаривала решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия, которым она снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Требований гражданско-правового характера, связанных с правом на получение определенного жилого помещения, ФИО3 не заявляла.
Таким образом, исковое заявление ФИО3 подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Аналогичный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в Кассационном определении от 18.11.2022 N 32-КАД22-9-К1.
В судебное заседание ФИО3, заинтересованное лицо Министр внутренних дел по Республике Мордовия ФИО5 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного истца адвокат Великанова В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении искового заявления просила отказать по основаниям, приведённым в возражениях на иск. Полагала, что поскольку ФИО3 в период нахождения в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий совершала действия (приобретала в собственность жилые помещения) в результате которых утрачивались основания для нахождения на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия, её действия являются злоупотреблением правом.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, содержащие представленные суду доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 части 9 и частями 10 - 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, ФИО4 не пропущен.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, ФИО3, сотрудник органов внутренних дел, в связи с проживанием в общежитии с 19 января 1998 г. состояла на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Мордовия.
На момент принятия оспариваемого решения ФИО3 была зарегистрирована в квартире общей площадью 40,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности сестре ФИО1 и её супругу (количество зарегистрированных в квартире 3 человека). Также с ФИО3 МВД по Республике Мордовия 01.05.2023 был заключён договор найма служебного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; указанный договор подлежит прекращению в связи с окончанием срока службы (прекращением трудовой деятельности) нанимателя в МВД по Республике Мордовия.
Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, принадлежащих на праве собственности ФИО3 не имеет, на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) в Администрации городского округа Саранск не состоит.
Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 17 августа 2023 г., оформленным протоколом N 22, ФИО3 (специалист-эксперт УНК МВД по РМ (ФГГС)) снята с учёта нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 1 человек, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, которые до введения действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право в получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с указанным протоколом при принятии вышеуказанного решения о признании ФИО3 подлежащей снятию с учёта комиссией учтено наличие в собственности у ФИО2 в период учёта объектов недвижимости, в том числе: в период с 30.01.2009 по 28.10.2009 и с 13.01.2012 по 13.02.2012 квартиры общей площадью 52,6 кв.м, по адресу: <адрес> (обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения более нормы предоставления жилого помещения).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.
Оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия не содержит указания на наличие иных предусмотренных законом оснований для снятия ФИО3 с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом судом учтены разъяснения, содержащиеся в абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии с подпунктами 1, 3 абзаца 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учёт.
1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД РФ от 09.06.2022 N 405.
В соответствии с указанным Порядком жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 ЖК РФ.
Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России (п. 7).
Пунктом 15 данного Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Судом на основании материалов дела установлено, что ФИО3 была снята с жилищного учёта в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку с 30.01.2009 по 28.10.2009 и с 13.01.2012 по 13.02.2012 являлась собственником квартиры по адресу: <адрес>.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
К числу таких причин, как указал Верховный суд Российской Федерации в своем Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015, относятся утрата ими статуса малоимущих, например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете, и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях, например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи.
Таким образом, на учёте нуждающихся могут состоять только граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже учётной нормы, и для того, чтобы быть поставленным на такой учёт и состоять на нём гражданин, добросовестно пользующийся своими правами, обязан предоставить информацию обо всех находящихся в его собственности и в его пользовании жилых помещениях.
При этом статьей 53 ЖК РФ предусмотрен законодательный запрет к принятию на учёт в качестве нуждающегося в получении жилья лиц, которые совершили умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть с намерением приобретения права состоять на таком учёте, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.
К числу таких действий относятся и действия по уменьшению общего совокупного объема жилой площади всех находящихся в пользовании и собственности гражданина и членов его семьи жилых помещений, в том числе, за счет их отчуждения.
Такие граждане в соответствии с указанной нормой права могут быть приняты на указанный учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Таких обстоятельств судом установлено не было. К моменту вынесения оспариваемого решения ФИО3 уже была признана нуждающейся в жилом помещении и правомерно состояла на соответствующем учёте.
Согласно части 8 статьи 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Судом установлено и это не было опровергнуто административным ответчиком, что как на дату постановки истицы на учёт (1998 год), так и на дату принятия решения о её снятии с жилищного учёта (17.08.2023) в собственности у ФИО3 жилого помещения не имелось, а со дня отчуждения последнего из имеющегося у неё в собственности жилого помещения (2012 год), до даты принятия оспариваемого решения прошло более 5-ти лет.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о сохранении у ФИО3 права состоять на жилищном учёте на дату принятия решения административным ответчиком о её снятии и соответственно, исключении из очереди на получение жилья, несмотря на наличие в период нахождения на таком учёте в собственности жилого помещения.
При этом непредоставление истицей вовремя сведений о наличии у неё в собственности жилого помещения, что привело к несвоевременному принятию решения о снятии с жилищного учёта, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку обязанность по ведению учётных дел, их хранению, перерегистрации граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, в силу вышеприведенных норм права возложена на учреждения, в которых ведется учёт.
Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства дела, истечение на дату принятия административным ответчиком решения о снятии ФИО3 с жилищного учёта установленного законом 5-летнего срока со дня отчуждения недвижимости, суд признал невозможным оценку действий истицы по отчуждению жилых помещений, как недобросовестных, с целью создания искусственной нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем доводы представителя административного ответчика об обратном, суд признает необоснованными и подлежащими отклонению.
Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Указанная совокупность условий по настоящему делу судом установлена.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).
По смыслу части 1 статьи 114 КАС РФ освобождённый от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины в случае удовлетворения административного искового заявления, если административный истец при подаче иска также был освобождён от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, с МВД по Республике Мордовия в пользу истицы подлежат взысканию расходы, понесённые ею в связи уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться в том числе указания на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия об оспаривании решения о снятии с жилищного учёта, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 17 августа 2023 г., оформленное протоколом N 22, в части снятия ФИО3 с учёта нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 1 человек, возложив на МВД по Республике Мордовия обязанность восстановить ФИО3 на учёте нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с момента первоначальной постановки на учёт.
Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 3 ноября 2023 года.
Судья А.К. Чибрикин