Решение по делу № 2А-1356/2025 от 30.05.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду.

№ 2а-1356/2025

уид 61RS0009-01-2025-000827-28

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Булгакова В.А.,

при помощнике судьи Обединой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Азова, Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации города Азова Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Азова, Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации города Азова Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду. Свою позицию мотивировала следующим.

28.11.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию города Азова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1864067 кв.м., предварительном согласовании его предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей сенокошения.

По результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов был предоставлен ответ Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ Исх. №, фактически содержащий отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка по мотивам того, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой «образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

С данным отказом истец не согласна по следующим правовым основаниям. Испрашиваемый земельный участок полностью располагается в территориальной зоне Р4 (Зоны природных ландшафтов) согласно действующим Правилам землепользования и застройки на территории. Основным видом разрешенного использования земельного участка в указанной зоне в числе прочих является «Сенокошение» - кошение трав, сбор и заготовка сена, код 1.19.

Одной из основных задач, установленных Земельным кодексом РФ при обороте земель, является их рациональное использование. Исходя из визуального осмотра, истец делает вывод, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время никем и никак не используется по назначению, не содержится в достойном состоянии, в связи с чем использование указанного земельного участка для целей «сенокошения» будет являться рациональным и обоснованным.

Истец ведет личное подсобное хозяйство на территории расположенной в <адрес>, имеет ферму и поголовье среднего рогатого скота (овцы, козы) а также лошадей. Для кормления животных в осенне-зимне-весенне время года, когда отсутствует свежая трава, необходимо осуществлять заготовку сена, а также для целей утепления фермы и мест содержания животных.

У истца в хозяйстве имеется стадо овец и коз из 300 голов и 25 голов лошадей. Потребность в сене для ее хозяйства составляет 219 тонн + 82,185 тонн = 301 тонна. С 1 (одного) гектара испрашиваемого земельного участка можно получить 2-3 тонны сена или в среднем 2,5 тонны с 1 га. На испрашиваемом земельном участке общей площадью 186,4 кв.м. площадь, подходящая для покоса сена, составляет около 138 га. То есть с испрашивемого земельного участка можно получить: 2,5х 138= 345 тонн сена.

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Азова мотивировано тем фактом, что испрашиваемый земельный участок никем не используется, за ним не осуществляется уход, а согласно виду разрешенного использования, предусмотренного Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Азова, данный участок разрешено использовать для целей сенокошения, что являлось бы рациональным использованием земельного участка.

Кроме того, истец просит предоставить данный участок на праве аренды, что соответствует принципу платности использования земли и предполагает систематическое внесение арендной платы и пополнение бюджета муниципального образования.

В письме Департамента имущественно-земельных отношений Администрации города Азова от 09.01.20205 Исх. № указано, что «формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой приводит к вкрапливанию земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности».

Между тем, указанный земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование - «для размещения створного знака». При этом его площадь и границы не входят в формируемый земельный участок, и на его использование истец никак не претендует. По-иному сформировать единый земельный участок не представляется возможным.

Однако, в рассматриваемом случае по формированию земельного участка, вкрапливание, препятствующее рациональному использованию как образуемого, так и существующего земельного участка отсутствует.

Кроме того, по смыслу статьи 11.9 ЗК РФ под вкрапливаемым участком имеется ввиду нормируемый участок, а из Ответа ДИЗО <адрес> следует, что вкрапливаемым они имеют ввиду уже существующий земельный участок с кадастровым номером №.

На основании изложенного считает, что отказ Администрации города Азова в лице Департамента имущественно-земельных отношений, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 864 067 кв.м., предварительном согласовании его предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей сенокошения выраженный в Письме от 09.01.20205 Исх. №, является незаконным по следующим основаниям: нарушение норм закона: а именно ст, 39.6 пп. 19. п.2; ст. 39.8 пп. 12. п.8 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (административного истца), а именно права на предоставление в аренду земельного участка в целях его законного и рационального использования в соответствии с видом разрешенного использования предусмотренного Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Азов.

Административный истец просит признать незаконным отказ Администрации города Азова в лице Департамента имущественно-земельных отношений, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 864 067 кв.м., предварительном согласовании его предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей сенокошения выраженный в Письме от 09.01.20205г. Исх. №. Обязать Администрацию города Азова утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка 1 864 067 кв.м, в аренду сроком на 5 лет для целей сенокошения, заключить с ФИО1 соответствующий договор аренды земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации города Азова ФИО3 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений Администрации города Азова Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Азова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1864067 кв.м., предварительном согласовании его предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей сенокошения.

По результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов Администрации города Азова предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, указание на невозможность предоставления земельного участка по мотивам того, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой приводит к вкрапливанию земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного, кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, а также основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом России а Федерации, другими федеральными законами.

Законодатель, называя вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу и др. недостатками, указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию и охране земель. Само по себе наличие этих обстоятельств не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в части при образовании земельного участка со свободной землей в целом.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела усматривается, что формирование земельного участка площадью 1864067 кв.м. в соответствии с представленной схемой приводит к вкрапливанию земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности. Указанный земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование - «для размещения створного знака».

Учитывая, что створный знак является навигационным сооружением, которое устанавливают на берегах рек и озёр и используется для определения положения судна относительно оси судоходного фарватера и требует регулярного обслуживания, суд приходит к выводу, что предложенная истцом схема расположения земельного участка будет препятствовать рациональному использованию земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Азова, Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации города Азова Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Азова, Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации города Азова Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025.