Решение по делу № 2А-3440/2025 от 28.07.2025 | Ялтинский городской суд (Республика Крым)

В окончательной форме решение суда принято 28 июля 2025 года

Дело № 2а-3440/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 23 июля 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истцов – ФИО1, ФИО2, представителя истцов – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений от <дата> № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от <дата> № №<номер> о перераспределении земель.

Исковые требования мотивированы тем, что они обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в их собственности с кадастровым номером №<номер> и земельного участка находящегося в муниципальной собственности, приложив все необходимые документы. Решением Департамента имущественных и земельных отношений от <дата> № №<номер> им было отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ. Считают отказ незаконным и не обоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в нем не приведено оснований, предусмотренных ст. 11.9, 11.10 Земельного Кодекса РФ.

В судебное заседание истцы и их представитель заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истцов и их представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью 310 кв.м, кад. номер №<номер> по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования, - для индивидуального жилищного строительства.

19 декабря 2024 года истцы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просили перераспределить земельный участок площадью 310 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и земельный участок площадью 218 кв. метров муниципальной собственности согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от <дата> № №<номер> ФИО1, ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по перераспределении земельных участков со ссылкой на пп. 13, п. 13.2 Административного регламента, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса РФ.

В обоснование принятого решения указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также указанным решением сообщено, что в Ялтинском городском суде рассматривается гражданское дело № №<номер> об обязании ФИО1, ФИО2 освободить участок муниципальной формы собственности площадью 216 кв.м., путем сноса капитального ограждения ориентировочно 66,09 кв.м и балконов площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес> (кадастровый номер участка №<номер>).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч. 3 пункта 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи (пункт 8).

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 28.06.2023 N 3860-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (далее – Административный регламент).

Согласно пп. 13 пункта 13.2 Административного Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка послужило именно нарушение требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Вместе с тем, какому именно из пунктов, предусмотренных данной статьей не соответствует представленная истцами на утверждение схема расположения земельного участка, в оспариваемом решении не указано.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В тоже время, Департамент в своем решении не указывает, какие конкретно недостатки содержит представленная истцами на утверждение схема расположения земельного участка и в чем они заключаются, что лишает суд возможности проверить их обоснованность.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Каких-либо доказательств, что образование истцами земельного участка в соответствие с представленной ими схемой приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения на участке объекта недвижимости или иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, суду не представлено.

Ссылка Департамента имущественных и земельных отношений на нахождение в производстве суда гражданского дела с требованиями к ФИО1, ФИО2 об освобождении земельного участка муниципальной собственности не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку перечень оснований для отказа является исчерпывающим и такое основание не содержит.

Поскольку решение Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истцов, суд признает данное решение незаконным, в связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения ответчика по отказу истцам в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению, с целью восстановления их нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истцов от 19 декабря 2024 года о перераспределении земель.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Департаменту имущественных и земельных отношений в пользу истцов подлежит взысканию уплаченная ими при подаче иска государственная пошлина в сумме №<номер> рублей, то есть по №<номер> рублей каждому.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от <дата> года № №<номер> «Об отказе ФИО1, ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 19 декабря 2024 года о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кад. номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений в пользу ФИО1, ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме по 1500 рублей в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова