Решение по делу № 2А-45/2023 от 23.01.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации надлежащего бесперебойного водоснабжения населения путем проведения ремонта водопроводных сетей.

Дело № 2а-45/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 23 января 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области к администрации Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации надлежащего бесперебойного водоснабжения населения путем проведения ремонта водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации надлежащего бесперебойного водоснабжения населения путем проведения ремонта водопроводных сетей, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в Льговскую межрайонную прокуратуру Курской области 18 октября 2022 года поступило коллективное обращение жителей <адрес> и <адрес>, из которого усматривалось нарушение водоснабжающей организацией МУП «Льговское районное ЖКХ» нормативного срока устранения перерыва в холодном водоснабжении, бездействие администрации Льговского района Курской области при обеспечении жителей населенного пункта питьевой водой (неорганизация подвоза), а также непринятие мер к капитальному ремонту сетей водоснабжения населенного пункта. В результате проведенного Льговской межрайонной прокуратурой Курской области анализа состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, исполнения на поднадзорной территории законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также исполнения полномочий по содержанию муниципального имущества органами местного самоуправления Льговского района Курской области установлено, что изложенные в обращении граждан обстоятельства имеют место быть. МУП «Льговское районное ЖКХ» муниципального района «Льговский район» Курской области допустило нарушение прав потребителей коммунальной услуги, проживающих по адресу: <адрес>, не устранив в нормативные сроки перерыв в подаче холодной воды. В связи с выявленными нарушениями законодательства 25 ноября 2022 года в отношении директора МУП «Льговское районное ЖКХ» муниципального района «Льговский район» Курской области ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ. Постановлением от 12 декабря 2022 года директор МУП «Льговское районное ЖКХ» привлечен к административной ответственности. В адрес главы Льговского района Курской области 18 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательство в связи с непринятием мер по подвозу питьевой воды, а также осуществлению капитального ремонта и реконструкции системы водоснабжения. До настоящего времени требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены.

Водоснабжение <адрес> осуществляется путем использования водонапорной башни с кадастровым номером № объемом 15 куб.м., водонапорной башни с кадастровым номером № объемом 15 куб.м., водозаборной скважины с кадастровым номером № глубиной 85 м, водозаборной скважины с кадастровым номером № глубиной 85 м, водопроводной сети с кадастровым номером № протяженностью 2035 м, водопроводной сети с кадастровым номером № протяженностью 5697 м. Указанные объекты централизованного водоснабжения находятся в муниципальной собственности МО «Льговский район» Курская область, полномочия собственника осуществляет администрация Льговского района Курской области. В силу положений СП 31.13330.2012 система водоснабжения <адрес> отнесена к третьей категории по степени обеспеченности подачи воды, то есть нормативный перерыв в подаче воды для устранения аварийных ситуаций допускается на время не более чем 24 ч.

Указанные объекты водоснабжения переданы МУП «Льговское районное ЖКХ» (учредителем которой является администрация Льговского района Курской области) на праве хозяйственного ведения по договору от 14 января 2022 года. Согласно п. 3.2.6 Договора МУП «Льговское районное ЖКХ» обязуется в отношении закрепленного за ним имущества осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановления имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления.

В ходе анализа состояния законности установлено, что на территории <адрес> происходит систематическое аварийное отключение холодного водоснабжения, в том числе в связи с необходимостью проведения аварийно-восстановительных работ на сетях водоснабжения.

В МКУ «ОДА» в 2021 году поступило 46 обращений, в 2022 году 48 обращений граждан по поводу отсутствия холодного водоснабжения в <адрес>. Водопроводная сеть в <адрес> имеет высокий процент износа, который варьируется в зависимости от материала водопроводных труб от 92% до 165%, год ввода в эксплуатацию – 1967. Ремонт указанных объектов водоснабжения осуществляется МУП «Льговское районное ЖКХ» Курской области лишь в связи с возникшими аварийными ситуациями, сведений о реконструкции либо ремонте органом местного самоуправления не представлено. Проводимые МУП «Льговское районное ЖКХ» Курской области аварийно-восстановительные работы на сетях водоснабжения не улучшают состояние и не уменьшают общий износ сетей водоснабжения <адрес>. МУП «Льговское районное ЖКХ» Курской области имеет кредиторскую задолженность в размере 8752061 рубль 01 копейка, не имеет возможности использовать поступающие от населения денежные средства на цели реконструкции и ремонта сетей водоснабжения, все полученные доходы расходуются на погашение задолженности за электроэнергию перед АО «АтомЭнергоСбыт», а также выплату заработной платы. Таким образом, МУП «Льговское районное ЖКХ» не имеет денежных средств, полученных в соответствии с п. 3.2.6 Договора, достаточных для осуществления капитального ремонта водопроводных сетей в <адрес>, переданных ему на праве хозяйственного ведения. Как в случае невозможности исполнения МУП «Льговское районное ЖКХ» принятых на себя обязательств по договору от 14 января 2022 года, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения <адрес> возложена на администрацию Льговского района Курской области как на орган местного самоуправления, являющийся собственником системы водоснабжения. Непринятие мер к проведению указанных в иске мероприятий влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения.

В случае установления факта необоснованного отказа МУП «Льговское районное ЖКХ» от исполнения принятых на себя обязательств по договору от 14 января 2022 года в части осуществления реконструкции и восстановления системы водоснабжения <адрес>, администрация Льговского района Курской области не лишена возможности предъявить к МУП «Льговское районное ЖКХ» требования о взыскании понесенных убытков.

Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходов Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которого исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области не признает, просит отказать в удовлетворении иска, по тем основаниям, что с учетом постановления администрации Льговского района Курской области от 19 декабря 2019 года № 604 «О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение статусом гарантирующей организации на территории Льговского района Курской области» гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения признано МУП «Льговское районное ЖКХ» муниципального района «Льговский район» Курской области. Объекты холодного водоснабжения (водопроводные сети, водозаборы, скважины), расположенные на территории <адрес> переданы администрацией Льговского района Курской области в хозяйственное ведение МУП «Льговское районное ЖКХ» муниципального района «Льговский район» Курской области на основании договора от 14 января 2022 года о закреплении за МУП «Льговское ЖКХ» безвозмездно на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, в том числе указанных в административном исковом заявлении источников питьевого водоснабжения на территории <адрес>. Согласно п. 3.2.6 Договора предприятие в отношении закрепленного за ним имущества имеет право осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановления имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством. Предприятие на основании утвержденных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение осуществляет начисление и сбор платежей с потребителей за оказанные услуги (холодное водоснабжение, водоотведение). Дебиторская задолженность потребителей услуг перед предприятием по состоянию на 01 декабря 2022 года сложилась в размере 2795176 рублей 00 копеек, которая в случае взыскания предприятия в установленном порядке могла быть направлена на ремонты объектов водоснабжения. Из бюджета Льговского района Курской области предприятию в 2022 год выделена субсидия на возмещение затрат в сумме 2999928 рублей 24 копейки. Основные перебои с обеспечением водоснабжения были из-за отключения электроэнергии в связи с повреждением линий электроснабжения в результате неблагоприятных метеорологических условий. МУП «Льговское районное ЖКХ» ремонтные работы на объектах водоснабжения <адрес>, связанные с устранением обнаруженных порывов в водопроводной сети и на водонапорной баше проводились, что позволяет обеспечивать водой население.

Представитель заинтересованного лица МУП «Льговское районное ЖКХ» муниципального района «Льговский район» Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца Скороходова Е.А., рассмотрев отзыв на административное исковое заявление представителя административного ответчика администрации Льговского района Курской области, допросив свидетелей ФИО4, ФИО6 и ФИО6, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из указанных правовых актов следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения.

Принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации закреплен статьей 3 Жилищного кодекса РФ, согласно которой никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений пункта 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии с пунктом 7.4 Свода правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* СП 31.13330.2012», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года № 635/14 (далее – СП 31.13330.2012), централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30 % расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

В судебном заседании установлено, что водоснабжение <адрес> осуществляется путем использования водонапорной башни с кадастровым номером № объемом 15 куб.м., водонапорной башни с кадастровым номером № объемом 15 куб.м., водозаборной скважины с кадастровым номером № глубиной 85 м., водозаборной скважины с кадастровым номером № глубиной 85 м., водопроводной сети с кадастровым номером № протяженностью 2035 м., водопроводной сети с кадастровым номером № протяженностью 5697 м.

Указанные объекты централизованного водоснабжения находятся в муниципальной собственности МО «Льговский район» Курской области, полномочия собственника осуществляет администрация Льговского района Курской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 декабря 2022 года.

По информации администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области от 18 ноября 2022 года численность жителей <адрес> и <адрес> составляет 431 человек. Всего на территории населенного пункта <адрес> проживает 665 человек. Водоснабжение на территории указанного населенного пункта осуществляет МУП «Льговское районное ЖКХ». В связи с тем, что численность населения на территории <адрес> составляет менее 5 тысяч человек, то имеющие водопроводные сети относятся к третьей категории по степени обеспеченности подачи воды.

В силу положений СП 31.13330.2012 система водоснабжения <адрес> отнесена к третьей категории по степени обеспеченности подачи воды, то есть нормативный перерыв в подаче воды для устранения аварийных ситуаций допускается на время не более чем 24 ч.

По данным администрации Льговского района Курской области от 09 декабря 2022 года на территории <адрес> находится две водонапорные башни, две водозаборные скважины, водопроводная сеть, протяженностью 5697 м., год ввода в эксплуатацию-1967. МО «Льговский район» является собственником объектов водоснабжения, питающих <адрес>, процент износа водопроводных сетей вышеуказанных населенных пунктов высокий. МУП «Льговское районное ЖКХ» проводились ремонтные работы на территории с. Нижние Деревеньки на объектах водоснабжения, связанные с устранением обнаруженных порывов в водопроводной сети. Объекты водоснабжения в инвестиционные, производственные, муниципальные и иные программы не включены.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Постановлением главы Льговского района Курской области от 19 декабря 2019 года № 604 муниципальное унитарное предприятие «Льговское районное жилищно-коммунальное хозяйство муниципального района «Льговский район» Курской области наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения. Установлены зоны деятельности гарантирующей организации на территории Льговского района, в том числе в <адрес>.

Объекты водоснабжения в том числе водонапорная башня с кадастровым номером № объемом 15 куб.м., водонапорная башня с кадастровым номером № объемом 15 куб.м., водозаборная скважина с кадастровым номером № глубиной 85 м., водозаборная скважина с кадастровым номером № глубиной 85 м., водопроводная сеть с кадастровым номером № протяженностью 2035 м., водопроводная сеть с кадастровым номером № протяженностью 5697 м. переданы администрацией Льговского района Курской области МУП «Льговское районное ЖКХ» муниципального района Льговский район Курской области, учредителем которого является администрация Льговского района Курской области, на праве хозяйственного ведения по договору от 14 января 2022 года.

Согласно п. 3.2.6 данного договора МУП «Льговское районное ЖКХ» муниципального района Льговский район Курской области обязуется в отношении закрепленного за ним имущества осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановления имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением Администрации Курской области от 18 октября 2013 года № 748-па утверждена государственная программа Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» в рамках которой реализуется подпрограмма «Экология и чистая вода в Курской области» и региональный проект «Чистая вода», предусматривающая модернизацию, реконструкцию объектов систем водоснабжения на территории Курской области.

По сведениям администрации Льговского района Курской области указанные в иске объекты водоснабжения не включены в инвестиционные, производственные, муниципальные и иные программы.

Орган местного самоуправления не участвует в реализации мероприятий регионального проекта «Чистая вода» по модернизации, реконструкции объектов систем водоснабжения на территории <адрес>.

Из поступившего в Льговскую межрайонную прокуратуру Курской области 18 октября 2022 года коллективного обращения жителей <адрес> и <адрес> следует, что водоснабжающая организация МУП «Льговское районное ЖКХ» нарушает нормативный срок устранения перерыва в холодном водоснабжении, администрация Льговского района при обеспечении жителей населенного пункта питьевой водой (неорганизация подвоза) не принимает мер к капитальному ремонту сетей водоснабжения населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> происходит систематическое аварийное отключение холодного водоснабжения, в том числе в связи с необходимостью проведения аварийно-восстановительных работ на сетях водоснабжения из-за ветхого, изношенного и аварийного состояния труб холодного водоснабжения (до 167%).

По данным МКУ «ОДА» «Единая дежурно-диспетчерская служба» в 2021 году поступило 46 обращений граждан по поводу отсутствия холодного водоснабжения в <адрес>: 3 в январе, 2 в феврале, 3 в марте, 7 в мае, 7 в июне, 7 в июле, 1 в августе, 1 в сентябре, 3 в ноябре, 12 в декабре. В 2022 году всего поступило 48 обращений граждан по поводу отсутствия холодного водоснабжения в <адрес>: 1 в марте, 3 в апреле, 2 в мае, 4 в июне, 13 в июле, 6 в августе, 3 в сентябре, 10 в октябре, 6 в ноябре. Что также подтверждается карточками, поступивших в ЕДДС вызовов.

Из информации администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области от 18 января 2023 года письменных обращений от жителей <адрес> по поводу длительного отсутствия холодного водоснабжения за период с 2021 года по настоящее время не поступало, устные обращения граждан от жителей <адрес> по поводу длительного отсутствия холодного водоснабжения за период с 2021 года по телефону на имя главы администрации поступали. По мере поступления обращений, информация по телефону сразу передавалась в МУП «Льговское районное ЖКХ».

Согласно сведений МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области от 09 декабря 2022 года количество аварий на водопроводной сети в с. Н.Деревеньки за период с 2021 года составило 7 порывов в сети водопровода, износ водопроводной сети из труб чугунных протяженностью 3697 м. составляет 92%, износ водопроводной сети из полиэтиленовых труб протяженностью 2000 м. составляет 165%. Год ввода в эксплуатацию данной водопроводной сети 1967 г.

По данным администрации Льговского района Курской области ремонт указанных объектов водоснабжения осуществляется МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области лишь в связи с возникшими аварийными ситуациями, сведений о реконструкции либо ремонте органом местного самоуправления данных объектов не представлено.

Судом установлено, что проводимые МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области аварийно-восстановительные работы на сетях водоснабжения не улучшают состояние и не уменьшают общий износ сетей водоснабжения <адрес>.

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области от 12 декабря 2022 года в связи с нарушением режима обеспечения населения <адрес> и <адрес> коммунальной услугой «холодное водоснабжение» директор МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области привлечен к административной ответственности.

Кроме того, в адрес главы Льговского района 18 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в связи с непринятием мер по подвозу питьевой воды, а также осуществлению капитального ремонта и реконструкции системы водоснабжения.

До настоящего времени требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 и ФИО6 в судебном заседании показали, что они являются жителями <адрес>, в их жилых помещениях происходит систематическое отключение воды, перерыв в подаче водоснабжения вызван порывом труб в водопроводе. Перерывы в подаче воды составляют от 7 до 10 дней, в связи с чем население остается без питьевой воды и не может удовлетворить свои бытовые нужды. Подвоз питьевой воды не осуществляется. При отсутствии воды они неоднократно обращались в ЕДДС и МУП «Льговское районное ЖКХ». После ремонта сети водопровода через непродолжительное время происходят снова порывы из-за ветхого, изношенного и аварийного состояния труб холодного водоснабжения. Жалоб на подачу электроэнергии у них не имеется, за 2021-2022 годы было несколько отключений электроэнергии в связи с плохими погодными условия, данные отключения были устранены в короткие сроки. О прекращении подачи воды население никогда не извещалось.

Довод административного ответчика администрации Льговского района Курской области о том, что основные перебои с обеспечением водоснабжения в <адрес> были из-за отключения электроэнергии в связи с повреждением линий электроснабжения в результате неблагоприятных метеорологических условий суд находит необоснованным, поскольку он опровергается представленными письменными доказательствами, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Так по данным Льговского РЭС филиала ПАО «Россети Центр «Курскэнерго» <адрес> –аварийное отключение линий электропередачи питающее потребителей по причине неблагоприятных погодных условий: в 2021 году – 2 отключения, 2022 года -3 отключения (ноябрь, декабрь в период ледяных дождей), в 2023 году отключения не зафиксированы. Льговским РЭС филиала ПАО «Россети Центр»-«Курскэнерго» указанные отключения были устранены в установленные нормативной документации сроки. Суммарное время отключений не превысило 72 часов отключений в год и не более 24 часов подряд. Пунктом 31(6) «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27 декабря 2004 года предусмотрено, что для третей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения.

Довод административного ответчика администрации Льговского района Курской области о том, что обязанность по проведению текущего и капитального ремонта переданных ему в хозяйственное ведение водопроводных сетей лежит на МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области, не основан на законе и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, в соответствии с п. 3.2.6 указанного договора МУП «Льговское районное ЖКХ» обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств Предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что полученных по условиям договора от 14 января 2022 года денежных средств для проведения капитального ремонта указанных прокурором в исковом заявлении водопроводных сетей у МУП «Льговское районное ЖКХ» не имеется и такой ремонт в рамках договора от 14 января 2022 года проведен быть не может.

Так, из информации МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области от 14 декабря 2022 года следует, что по данным бухгалтерского учета по состоянию на 01 декабря 2022 года МУП «Льговское ЖКХ» имеет кредиторскую задолженность за оказание услуги и приобретение ТМЦ в сумме 8752061 рубль 01 копейка, в том числе: АО «Почта России» 62129 рублей 89 копеек за доставку квитанций, ИП ФИО7 -34360 рублей 00 копеек за ремонт насосов, ИП ФИО8 – 17625 рублей 00 копеек, ООО «Три-А» - 1200 рублей 00 копеек за предрейсовый медосмотр, ОП «КурскАтомЭнергоСбыт» - 8636746 рублей 12 копеек за электроэнергию (без учета ноября 2022 года). Задолженность по налогам и сборам, страховым взносам, пеням по состоянию на 08 декабря 2022 года составляет 311142 рубля 21 копейка. По состоянию на 14 декабря 2022 года на расчетном счете в ПАО Сбербанк по решению ОСП по Льговскому району выставлены инкассовые поручения по взысканию денежных средств в пользу ОП «КурскАтомЭнергоСбыт» в сумме 6683093 рубля 08 копеек. Расчетный счет и счет корпоративной карты открытие в Курском РФ АО «Россельзобанк» по решению ОСП по Льговскому району имеют ограничения, в связи с чем МУП «Льговское районное ЖКХ» не имеет возможности использовать поступающие денежные средства от оплаты за холодное водоснабжение самостоятельно. Прибыль организации не имеет. Все доходы, полученные за холодное водоснабжение, расходуются на погашение задолженности за электроэнергию и выплату заработной платы работникам. МУП «Льговское районное ЖКХ» не имеет возможности осуществлять капитальный ремонт или реконструкцию системы водоснабжения в <адрес>.

Кроме того, по данным МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области в 2022 году получена субсидия от администрации Льговского района Курской области в размере 2999928 рублей 24 копейки, из которых 27 апреля 2022 года – 1000000 рублей, 30 декабря 2022 года – 1999928 рублей 24 копейки. Денежные средства перечислены ОП «КурскАтомЭнергоСбыт» в счет погашения задолженности за электроэнергию: 28 апреля 2022 года -1000000 рублей, 11 января 2023 года – 1999928 рублей 24 копейки

Доказательств, свидетельствующих о наличии у МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области полученных в соответствии с договором от 14 января 2022 года денежных средств, достаточных для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом водопроводных сетей, административным ответчиком при рассмотрении настоящего дела не представлено.

При этом в силу положений ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» как в случае невозможности исполнения МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области принятых на себя по договору от 14 января 2022 года обязательств, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения <адрес>, к которым относится и осуществление капитального ремонта водопроводных сетей, возложена на администрацию Льговского района Курской области, как на орган местного самоуправления, являющийся собственником системы водоснабжения.

В случае установления факта необоснованного отказа МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области от исполнения принятых на себя по договору от 14 января 2022 года обязательств, администрация Льговского района Курской области после осуществления капитального ремонта водопроводных сетей не будет лишена возможности предъявить к МУП «Льговское районное ЖКХ» Муниципального района «Льговский район» Курской области требования о взыскании понесенных убытков.

Суд приходит к выводу, что длительное бездействие администрации Льговского района Курской области, выраженное в невыполнении всех требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ненадлежащем исполнении полномочий в сфере организации водоснабжения, привело к систематическим аварийным ситуациям водоснабжения жителей <адрес>, прекращению водоснабжения домов, нарушению холодного водоснабжения.

Непринятие мер к проведению указанных в иске мероприятий влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования Льговского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая объем мероприятий, которые будет необходимо произвести административному ответчику в целях организации капитального ремонта водопроводных сетей, суд считает разумным предоставить административному ответчику срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, административный ответчик вправе в порядке статьи 189 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке и ли о рассрочке исполнения решения суда.

В случае, если в указанный срок решение административным ответчиком не может быть исполнено, при наличии к тому оснований последний вправе в порядке статьи 189 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего бесперебойного водоснабжения населения путем осуществления капитального ремонта водопроводных сетей, посредством которых осуществляется холодное водоснабжение <адрес>.

Обязать администрацию Льговского района в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт водопроводной сети с кадастровым номером № протяженностью 2035 м, водопроводной сети с кадастровым номером № протяженностью 5697 м., расположенные по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова