Решение по делу № 2А-247/2023 от 08.11.2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-247/2023

08.11.2023года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием ФИО1, представителя Совета министров Республики Крым ФИО2, представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО3, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, обеспеченной Ялтинским городским судом Республики Крым, административное исковое заявление ФИО1 к Совету министров Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения ФИО1, представителей Совета министров Республики Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, заключение прокурора ,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать п.2 Порядка предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.01.2023 года №2 «О вопросах предоставления гражданам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым и признании утратившим силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым» незаконным и несоответствующим законодательству Российской Федерации.

Определением от 20.09.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определением от 04.10.2023 года по ходатайству Совета Министров Республики Крым привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (далее Министерство).

Министерство 02.11.2023 года направило в адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административное исковое заявление

Совет министров Республики Крым 08.11.2023 года направил на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым возражение на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 08.11.2023 года истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, представители Совета министров Республики Крым и Министерства указали на отсутствие оснований для признания не действующим полностью или в какой-либо части Порядка предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.01.2023 года №2 «О вопросах предоставления гражданам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым и признании утратившим силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым», поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, направленных ранее в адрес Верховного Суда Республики Крым.

Прокурор в судебном заседании 08.11.2023 года предоставил заключение, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Совета министров Республики Крым, Министерства, выслушав пояснения истца, представителей Совета министров Республики Крым, Министерства, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом Министров Республики Крым 10.01.2023 года в соответствии со ст.84 Конституции Республики Крым, ст.20 Закона Республики Крым от 19.07.2022 года №307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», ст.3 Закона Республики Крым от 22.12.2022 года №383-ЗРК/2022 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым» принято Постановление №2 «О вопросах предоставления гражданам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым и признании утратившим силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым» (далее Постановление №2), согласно п.п. 1.1. которого утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым ( Приложение №1).

Постановление №2 10.01.2023 года размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым.

Приложением №1 Постановления №2 является Порядок предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым (далее Порядок), который устанавливает правила предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым (п.1).

П.2 Порядка определено, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, постоянно проживающих или зарегистрированных по месту пребывания в Республике Крым.

Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, он является инвалидом второй группы общего заболевания, проживающим в <...>, о чем внесена информация в Федеральный реестр инвалидов, копия выписки из которого приобщена к материалам дела. Истец в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 года №181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является получателем мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие Советом министров Республики Крым Постановления №2 затрагивает интересы истца.

В соответствии с ч. 8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Ст.76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 года №181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( далее Закон №181 –ФЗ) предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закон №181-ФЗ законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.28.2 Закона № 181-ФЗ полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг данной категории граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые, обязательны к исполнению в Республике Крым (ст.84 Конституции Республики Крым).

Государственным Советом Республики Крым 22.12.2022 года принят Закон Республики Крым № 381-ЗРК/2022 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым» ( далее Закон № 381-ЗРК), которым определена форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в соответствии с ч. 4 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона №381 –ЗРК компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам предоставляется путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации вносится плата за жилые помещения и коммунальные услуги, в порядке, определенном Советом министров Республики Крым.

Государственным Советом Республики Крым 22.12.2022 года принят Закон Республики Крым № 381-ЗРК/2022 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым» ( далее Закон № 381-ЗРК), которым определена форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в соответствии с ч4.ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.13, ст.14 Закона Республики Крым от 19.07.2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» ( далее Закон №307-ЗРК) Совет министров Республики Крым является высшим постоянно действующим исполнительным органом Республики Крым, который в соответствии с компетенцией Республики Крым и в пределах своих полномочий, установленных Конституцией Республики Крым, в том числе, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресную социальную поддержку граждан.

Как указано выше, Советом Министров Республики Крым 10.01.2023 года принято Постановление №2 «О вопросах предоставления гражданам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым и признании утратившим силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым», согласно п.п.1.1. которого утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым (Приложение №1), которое 10.01.2023 года размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым.

Приложением №1 Постановления №2 является Порядок предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Крым.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Постановление №2 от10.01.2023 года принято высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура его принятия соблюдена. Указанные обстоятельства истцом не оспариваются.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Истец, обращаясь с настоящим административным иском в суд, указывает на то, что п.2 Порядка противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федераии, ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.5 Федерального закона Российской Федерации от25.06.1919 года №5342-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции при законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 года№8-П, от 23.04.2004 года №9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 года №415-О, от 04.04.2006 года № 89-О).

В Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается наряду с другими категориями граждан государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Отношения между потребителями коммунальных услуг и организациями, предоставляющими коммунальные услуги, по предоставлению этих услуг регулируются нормами гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации.

В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению (ст.249 ГК РФ).

Ч.1 ст.682 ГК РФ предусмотрено, что размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения.

Обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, структура и размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядок их внесения платы, предоставление субсидий и компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг урегулированы ст.ст. 153 - 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Ст.153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации, являющиеся нанимателями жилого помещения, их арендаторами или собственниками, обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч.ч.1,3, 4, 7 ст.155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, собственники помещений ежемесячно вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги

до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, наймодателю этого жилого помещения, управляющей организации.

В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Законом№181-ФЗ, определяющим, как указано выше, государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, к числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, отнесены инвалиды. Так, в соответствии с ч.13 ст.17 Закона № 181 –ФЗ инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Ч.1 и ч.6 ст. 28.2 Закона №181 –ФЗ установлено, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые нормативными правовыми актами определяют форму предоставления указанных мер социальной поддержки.

Таким образом, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, которые вправе устанавливать порядок и условия предоставления одной из таких мер, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Анализ названных выше положений федерального законодательства в их системном единстве позволяет сделать вывод о том, что компенсация инвалидам расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг представляет собой возмещение реально понесенных гражданином, признанным инвалидом, затрат, определенных в ч.13 и ч.14 ст. 17 Закона № 181-ФЗ, с целью уменьшения понесенных им фактических расходов по оплате жилого помещения, что согласуется с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ст.153. 155 ЖК РФ), а также в полной мере соответствует разъяснениям, изложенным в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности».

Оговоренные выше положения федерального законодательства определяют возможность получения указанной формы социальной поддержки исключительно исходя из статуса лица, а именно, признания его инвалидом в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, Закона №181-ФЗ,в условиях предоставления им доказательств несения расходов по внесению платы и оплате коммунальных услуг за жилое помещение, в котором это лицо проживает в момент обращения с заявлением о получении этой формы социальной поддержки, не связывая право на её получение с тем, что указанное лицо является нанимателем, арендатором или собственником такого помещения.

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым приходит к выводы, что оспариваемый истцом п. 2 Порядка, которым предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг обусловлено также фактом постоянного проживания или регистрации по месту пребывания в Республике Крым, полностью соответствуют вышеуказанным положениям федеральных законов.

Условия предоставления мер социальной поддержки инвалидов, которые установлены в п.2 Порядка, не противоречат федеральному законодательству, их несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховным Судом Республики Крым при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Ссылка истца на ст.5 Федерального закона Российской Федерации от25.06.1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» нельзя признать обоснованной.

Поскольку, как указано выше, положения федерального законодательства связывают возможность получения формы социальной поддержки в виде компенсаций инвалидам понесенных ими расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исключительно со статусом лица, обратившегося с заявлением о её получении, доказательствами несения таких расходов по внесению платы и оплатой коммунальных услуг за жилое помещение, в котором такое лицо проживает в момент обращения с заявлением о получении этой формы социальной поддержки.

Изучив обоснование заявленных требований, содержания обжалуемых истцом положений п.2 Порядка, утвержденного Постановлением №2, принимая во внимание соблюдение Советом министров Республики Крым порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого в части Постановления №2, Верховный Суд Республики Крым считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету министров Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляцион-ный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>