УИД: 66RS0033-01-2023-000959-46
Дело № 33а-15223/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2023 года город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Антропова И.В., Захаровой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудименко Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-771/2023 по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснотурьинский» об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО1
по апелляционному представлению прокурора города Краснотурьинска Свердловской области на решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 13 июля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Антропова И.В., исследовав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаевой А.А., судебная коллегия
установила:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснотурьинский» (далее – МО МВД России «Краснотурьинский») обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1 в виде: запрета посещения специализированных мест реализации и распития алкогольной продукции (кафе, бары, рестораны и т.д.); обязанности являться на регистрацию в место и время, установленные сотрудниками отдела внутренних дел, по месту жительства либо пребывания 3 раза в месяц.
Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 13 июля 2023 года административные исковые требования удовлетворены; дополнены ранее установленные ограничения в виде запрета посещения специализированных мест реализации и распития алкогольной продукции (кафе, бары, рестораны и т.д.), возложена обязанность являться на регистрацию в место и время, установленные сотрудниками отдела внутренних дел, по месту жительства либо пребывания 3 раза в месяц.
Не согласившись с указанным решением, прокурор города Краснотурьинска Свердловской области принес на него апелляционное представление, в котором просит изменить резолютивную часть решения, изложив ее в следующей редакции: «установить дополнительные ограничения в отношении ФИО1: обязать являться на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения три раза в месяц; запретить посещение специализированных мест реализации и распития алкогольной продукции». В обоснование доводов апелляционного представления ссылается на необходимость дополнения установленного ФИО1 административного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, указанием на необходимость соблюдения данного ограничения также по месту фактического нахождения.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаева А.А. в письменном заключении поддержала доводы апелляционного представления.
Представитель административного истца МО МВД России «Краснотурьинский», административный ответчик ФИО1, прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем, руководствуясь частью 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы административного дела, письменное заключение прокурора, доводы апелляционного представления, исследовав новые доказательства, поступившие в суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон № 64-ФЗ) административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с названным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным законом.
В соответствии со статьей 2 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу части 3 статьи 4 Закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15), дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.
Как следует из материалов административного дела, приговором Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 08 августа 2013 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 07 июля 2020 года ФИО1 20 июля 2020 года освобожден условно-досрочно на срок 10 месяцев 27 дней.
Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 02 апреля 2021 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22:00 до 06:00 часов, если это не связано с трудовой деятельностью; обязательной явки на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства либо пребывания 1 раз в месяц.
Кроме того, решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 27 января 2022 года ФИО1 дополнены ранее установленные решением суда от 02 апреля 2021 года административные ограничения в виде обязательной явки на регистрацию в место и время, установленные сотрудниками отдела внутренних дел, по месту жительства либо пребывания 2 раза в месяц.
В период осуществления административного надзора в течение одного года ФИО1 неоднократно привлекался в административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления: 07 декабря 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 26 мая 2023 года трижды привлечен к административной ответственности за совершение 04 мая 2023 года, 06 мая 2023 года, 15 мая 2023 года административных правонарушений по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления вступили в законную силу 20 декабря 2022 года и 06 июня 2023 года, соответственно. Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 13 июня 2023 года по делу № 5-549/2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу 24 июня 2023 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МО МВД России «Краснотурьинский» в суд с данным административным исковым заявлением.
Оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости дополнения ФИО1 ранее установленных административных ограничений.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, правильность выводов суда о наличии оснований для установления дополнительных ограничений не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности последним обжалованы не были, в установленном законом порядке они не отменены. Совершение административным ответчиком административных правонарушений свидетельствует о недобросовестном поведении последнего и нежелании встать на путь исправления.
Судебная коллегия соглашается с дополнением ранее установленных ФИО1 административных ограничений такими административными ограничениями как увеличение количества явок до 3 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или фактического пребывания для регистрации, запрета пребывания в определенных местах, поскольку указанные они соответствуют приведенному в статье 4 Закона № 64-ФЗ перечню административных ограничений, чрезмерными эти административные ограничения не являются, в полной мере отвечают целям административного надзора.
Рассматривая доводы апелляционного представления о необходимости уточнения установленного ограничения в виде запрета посещения специализированных мест реализации и распития алкогольной продукции (кафе, бары, рестораны и т.д.) и установления в отношении ФИО1 указанного ограничения в виде запрета посещения специализированных мест реализации и распития алкогольной продукции, а также дополнения установленного ФИО1 административного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации указанием на необходимость соблюдения данного ограничения также по месту фактического нахождения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.
Указанные места определяются судом в каждом конкретном случае с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления в целях предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, а также оказания на него индивидуального профилактического воздействия.
Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 разъяснено, что если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
Из материалов административного дела следует, что преступление в 2013 году совершено ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения, вызванного употреблением алкоголя. Кроме того, как указано выше, в период осуществления административного надзора ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение 11 июня 2023 года административного правонарушения по части 3 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами. Учитывая характеристику личности ФИО1, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости дополнения административному ответчику ранее установленных административных ограничений административным ограничением в виде запрета пребывания в определенных местах.
Судебная коллегия соглашается с указанными в апелляционном представлении доводами, что формулировка «запрет посещения специализированных мест реализации и распития алкогольной продукции (кафе, бары, рестораны и т.д.)» подлежит уточнению, поскольку запрет посещения мест, связанных с продажей спиртных напитков, не содержит конкретный перечень указанных мест, допускает неточности, позволяет этот перечень произвольно расширительно толковать, что влечет ограничение права административного ответчика на посещения продуктовых магазинов и ларьков, что является чрезмерным.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости указания в резолютивной части решения суда о запрещении посещении мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
Также судебная коллегия полагает, что в целях исключения необоснованных сомнений и двусмысленности при осуществлении административного надзора резолютивная часть решения суда подлежит изменению путем указания на то, что осуществление обязательной явки административного ответчика для регистрации в орган внутренних дел 3 раза в месяц должно проводится в соответствующее подразделение полиции по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, что коррелирует правовой позиции, обозначенной в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в указанной части, а апелляционное представление прокурора города Краснотурьинска Свердловской области удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление прокурора города Краснотурьинска Свердловской области удовлетворить, решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 13 июля 2023 года изменить, изложить абзацы 3, 4 его резолютивной части в следующей редакции:
«обязать являться на регистрацию в отдел внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица 3 раза в месяц;».
«запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.».
В остальной части решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 13 июля 2023 года оставить без изменения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи И.В. Антропов
О.А. Захарова