Решение по делу № 2А-1-1112/2025 от 14.10.2025 | Вольский районный суд (Саратовская область)

Дело №2а-1-1112/2025

УИД 64RS0010-01-2025-002263-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Савельевой К.С.,

с участием прокурора Жувкывича И.И., представителя административного ответчика администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации и об обязании проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,

установил:

Вольский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации и об обязании проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>-2, <адрес>, указав, что Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Вольского муниципального района требований федерального законодательства. В ходе данной проверки было установлено, что 29.04.2025 администрацией Вольского муниципального района проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес> <адрес>

В конкурсе по отбору управляющей компании участвовали 3 управляющие организации, а именно, ООО «ЖД7», ООО «РИРИНФРА-СП», ООО «УК «ГОСТ».

Согласно протоколу № от 29.04.2025 заседания постоянно действующей конкурсной комиссии открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами победителем конкурса признано ООО «РИРИНФРА-СП».

Вольской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом УФАС по Саратовской области проведен анализ конкурсной документации, по результатам проведения которого выявлены следующие нарушения.

В составе заявки ООО «ЖД7» приложены нотариально заверенные копии Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.04.2025 № в двух экземплярах, копия решения № единственного участника от 29.05.2023, заверенная руководителем ФИО2

В составе заявки ООО «РИРИНФРА-СП» приложены нотариально заверенные копии Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.04.2025 № в двух экземплярах, копия решения № единственного участника (учредителя) от 27.11.2024, заверенная генеральным директором ФИО3

Согласно подпункту 1 пункта 53 Правил и пункту 14.2 Аукционной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте, в том числе документ - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица (абзац пятый), а также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.

Указанной нормой возможность представления заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ (в том числе нотариально заверенной копии) вместо оригинала не предусмотрена. В составе заявки на участие в конкурсе претендент должен представить оригинал или нотариально заверенную копию документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени претендента.

Таким образом, заявки ООО «ЖД7», ООО «РИРИНФРА-СП» не соответствует требованиям пункта 53 Правил.

Раздел 1 заявки ООО «Управляющая компания «ГОСТ» не содержит информации о почтовом адресе организации. Раздел 2 заявки на участие в Конкурсе Заявителя не содержит информации о места нахождении банка. В заявке также отсутствует информация о согласии претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом. В составе заявки приложены копия листа записи из Единого государственного реестра юридических лиц, копия решения № единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГОСТ» от 25.12.2024, бухгалтерский баланс на 31 декабря 2024 г., без подписи и без приложения документа, подтверждающего полномочия представителя, тогда как отчетность должна быть подписана руководителем общества и утверждена протоколом общего собрания участников общества.

Таким образом, заявка ООО «Управляющая компания «ГОСТ» не соответствует требованиям пункта 53 Правил.

Кроме того, в нарушении п. 40 Правил орган местного самоуправления о дате проведения конкурса не уведомил всех собственников помещений в многоквартирных домах.

В информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в извещении о проведении Конкурса размещены:

- 14.03.2025 конкурсная документация, включающая инструкцию по заполнению формы заявки на участие в конкурсе, без подписи должностного лица, ее утвердившего;

- 30.04.2025 не утвержденный протокол № от 29.04.2025 заседания постоянно действующей конкурсной комиссии открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, размещение организатором торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в извещении о проведении конкурса конкурсной документации с инструкцией по заполнению формы заявки на участие в конкурсе без подписи должностного лица, ее утвердившего, не соответствует пункту 41, в том числе подпункту 8 указанной нормы, не утвержденного протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 29.04.2025, пункту 82 Правил.

При оценке оформления Протокола № вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по извещению № от 22.04.2025, Протокола № от 25.04.2025 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, Протокола № от 29.04.2025 заседания постоянно действующей конкурсной комиссии открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлено, что протоколы составлены не по форме приложения № к Правилам.

В соответствии с п. 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Действия органа местного самоуправления нарушают требования Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №.

При проведении открытого конкурса по выбору управляющей компании органом местного самоуправления допущен ряд нарушений при проведении процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса.

На необходимость принятия мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации на территории <адрес> межрайонной прокуратурой указывалось в представлении от 18.07.2025, однако, действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято.

Прокурор просит признать недействительными результаты открытого конкурса от 29.04.2025 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес> и возложить на администрацию Вольского муниципального района обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала предъявленные исковые требования в полном объеме.

Заинтересованные лица – Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района, ООО «ЖД7», ООО «РИРИНФРА-СП», ООО «УК «ГОСТ», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» Филиал «Центральный», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» Филиал «Центральный» Территориальный отдел «Саратовский», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыва по заявленным требованиям не представили.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора, признание иска представителем административного ответчика суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Вольского муниципального района требований федерального законодательства в части проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 ЖК РФ и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее - Правила).

Организатором конкурса согласно абзацу 6 пункта 2, пункту 7 Правил является орган местного самоуправления, уполномоченный проводить конкурс. Организатор конкурса вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по проведению конкурса, включая разработку конкурсной документации, размещение извещения о проведении конкурса, и иных связанных с обеспечением проведения конкурса функций.

В силу п. 40 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Указанной нормой возможность представления заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ (в том числе нотариально заверенной копии) вместо оригинала не предусмотрена.

Согласно подпункту 1 пункта 53 Правил и пункту 14.2 Аукционной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.

Согласно статье 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.

Из изложенного следует, что в составе заявки на участие в конкурсе претендент должен представить оригинал или нотариально заверенную копию документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени претендента.

29.04.2025 администрацией Вольского муниципального района проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>

В составе заявки ООО «ЖД7» приложены нотариально заверенные копии Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.04.2025 №В/2025 в двух экземплярах, копия решения № единственного участника от 29.05.2023, заверенная руководителем ФИО2

Таким образом, заявки ООО «ЖД7», ООО «РИРИНФРА-СП» не соответствует требованиям пункта 53 Правил.

В форме заявки на участие в Конкурсе, предусмотренной приложением № к Правилам (согласно подстрочным пояснениям к 1 и 2 разделам такой заявки), содержатся требования об указании следующей информации: «почтовый адрес организации», «реквизиты банковского счета претендента».

Согласно пункту 14.2 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя в том числе: «почтовый адрес организации».

Согласно п.1.5 Инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе указываются по следующей форме: № расчетного счета, наименование Банка, с указанием места нахождения и организационно-правовой формы, номера корреспондентского счета Банка, ИНН банка, БИК банка, наименование получателя. Раздел 1 заявки ООО «Управляющая компания «ГОСТ» не содержит информации о почтовом адресе организации.

Раздел 2 заявки на участие в Конкурсе Заявителя не содержит информации о места нахождении банка.

В заявке отсутствует информация о согласии претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное подпункта 4 пункта 53 правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В составе заявки приложены копия листа записи из Единого государственного реестра юридических лиц, копия решения № 2 единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГОСТ» от 25.12.2024, бухгалтерский баланс на 31 декабря 2024 г. без подписи и приложения документа, подтверждающего полномочия представителя, тогда как отчетность должна быть подписана руководителем общества и утверждена протоколом общего собрания участников общества.

Исходя из буквального толкования абз. 4 пп. 2 п. 53 Правил и положений Конкурсной документации бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть утвержден.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Частью 8 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Согласно ч. 9 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Из положений ч. 8, 9 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете следует, что составление и утверждение бухгалтерской отчетности являются самостоятельными действиями. Бухгалтерская отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем организации. При этом утверждается бухгалтерская отчетность в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» к компетенции общего собрания участников общества относится утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.

Таким образом, заявка ООО «Управляющая компания «ГОСТ» не соответствует требованиям пункта 53 Правил.

Вопреки п. 40 Правил орган местного самоуправления о дате проведения конкурса не уведомил всех собственников помещений в многоквартирных домах.

Кроме того, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в извещении о проведении Конкурса размещены:

Размещение организатором торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в извещении о проведении конкурса конкурсной документации с инструкцией по заполнению формы заявки на участие в Конкурсе без подписи должностного лица, ее утвердившего, не соответствует пункту 41, в том числе подпункту 8 указанной нормы, не утвержденного протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 29.04.2025, пункту 82 Правил.

В силу ч. 5 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, уведомляет всех собственников помещений в МКД о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом.

Согласно пункту 89 Правил организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомляет всех собственников помещений в МКД и лиц, принявших помещения, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в МКД, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах МКД или в пределах земельного участка, на котором расположен МКД, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте (пункт 40 Правил). Вопреки ч. 5 ст. 161 ЖК РФ, пункту 89 Правил меры по уведомлению не приняты.

Действия органа местного самоуправления нарушают требования Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №.

На необходимость принятия мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации на территории <адрес> межрайонной прокуратурой указывалось в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, однако, действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при проведении открытого конкурса по выбору управляющей компании органом местного самоуправления допущен ряд нарушений при проведении процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса.

Имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение услуг по обслуживанию многоквартирного дома надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц - населения <адрес>

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Административный ответчик признал предъявленные прокурором исковые требования в полном объеме, что подтверждается представленным им заявлением, приобщенным к материалам дела. Последствия признания ответчиком иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому у суда отсутствуют основания для непринятия признания ответчиком иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Вольским межрайонным прокурором исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Вольского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации и об обязании проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого конкурса от 29.04.2025 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>.

Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 года