Судья – Горпинич Н.Н. Дело № 33а-10060/2023 А-27а

24RS0056-02-2022-007172-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Мирончика И.С.,

судей – Данцевой Т.Н., Штея Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску ФИО1 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя ФИО1- ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 9 марта 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование своих требований сослалась на то, что приказом Службы от 23 апреля 2014 года № 82-п была включена в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Однако в настоящее время в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ ведение такого списка не предусмотрено. Оговорено создание Единого реестра проблемных объектов. Однако сведения о ней как пострадавшем лице в указанный документ Службой не переданы. Указание последнего, что выполнение желаемых действий не может быть произведено, поскольку дом, расположенный в <адрес>, участником долевого строительства которого она являлась, введен в эксплуатацию, застройщик – ЗАО «Сибстоун» - признан банкротом, реализация имущества юридического лица завершена, - полагает противоречат положениям законодательства, влечет ущемление ее прав на удовлетворение ее требований как пострадавшей стороны иными способами. Службой не учтено, что приведенные ею обстоятельства уже существовали на момент включения ее (ФИО1) в первоначальный Реестр, квартиру в возведенном доме она не получила.

В связи с изложенным просит:

- признать незаконными действия Службы по отказу в передаче ее (истицы) данных из Реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по объекту строительства, расположенному по адресу: <адрес>, в Реестр проблемных объектов;

- возложить обязанность включить и передать ее реестровые данные в план-график («дорожную карту») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, расположенных на территории Красноярского края, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1- ФИО2 просит данный судебный акт отменить как незаконный, нарушающий права обманутого участника долевого строительства на восстановление прав.

Представителем административного ответчика - ФИО3 представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он указывает на отсутствие у Службы обязательства по передаче требуемых сведений, так как объект по <адрес> не относится к категории проблемных (сдан в эксплуатацию). Информация о лицах, продолжающихся числиться в Реестре пострадавших граждан, была доведена до сведения органов исполнительной власти Красноярского края для последующего рассмотрения вопроса о включении их в план-график.

Участники процесса (за исключением доверенного лица истицы и представителя ответчика), надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения представителя ФИО1 - ФИО2, настаивавшей на удовлетворении предъявленных требований, представителя Службы - ФИО3 полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 21.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ (введенной упоминавшимся Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ) предусмотрено создание фонда субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и (или) завершения строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - объекты инфраструктуры), для их последующей безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность. Указанный Фонд может быть создан после включения в единый реестр проблемных объектов, указанный в ч. 1.1 ст. 23.1 настоящего Закона, сведений об объектах строительства, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

При этом в силу с пп. «в» п. 15 Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ признана утратившей силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», оговаривавшей полномочия Службы строительного надзора и жилищного контроля по признанию граждан пострадавшими и ведению Реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Реестра пострадавших граждан).

В настоящее время ведение указанного списка как одно из направлений деятельности по оказанию мер поддержки граждан, пострадавших вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиками обязательств, возникающих из договоров участия в долевом строительстве фактически заменено в соответствии с ч.ч. 1.2, 2 ст. 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» ведением оператором единой информационной системы жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) - АО «ДОМ.РФ» Единого реестра проблемных объектов.

Для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи действия привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в Единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Вместе с тем, исходя из правопредписаний пп. 1 п. 1.4 ст. 23.1 упомянутого Закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, не подлежат включению в Единый реестр проблемных объектов дома, введенные в эксплуатацию.

Аналогичные положения получили закрепление и в ч. 23.1 ст. 16 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ. Одновременно оговорены гарантии для тех лиц, которые продолжаются числиться в Реестре пострадавших граждан, поскольку сведения о многоквартирных домах, в строительстве которых они принимали участие, ввиду указанной выше причины не могут быть внесены в Единый реестр проблемных объектов. Так, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждаются или вносятся изменения в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21 июля 2004 года между ЗАО «Сибстоун» и ФИО1 был заключен договор участия в долевом строительстве, предметом которого является совместная деятельность сторон по строительству и вводу в эксплуатацию жилого дома (строительный адрес: <адрес>) и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома передача соответствующего объекта инвестору. Планируемый срок сдачи жилого дома в эксплуатацию - 3-й квартал 2005 года. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 августа 2010 года ЗАО «Сибстоун» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Определением от 19 декабря 2011 года требования ФИО1 в размере 3 115 000 рублей отнесены к третьей очереди реестра требований кредиторов.

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 23 апреля 2014 года № 82-п истица включена в Реестр пострадавших граждан по объекту: <адрес>

22 июня 2022 года ФИО1 обратилась в Службу с заявлением о предоставлении сведений о том, когда были переданы данные из указанного Реестра в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Красноярского края для реализации права, предоставленного п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В подготовленном ответе от 20 июля 2022 года № № ответчик сообщил, что в связи с введением многоквартирного дома в эксплуатацию отсутствуют основания для принятия мер по передаче сведений об объекте для размещения в Реестре проблемных объектов. Дополнительно заявителю разъяснены приведенные выше положения ч. 23.1. ст. 16 от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ о порядке защите прав граждан, продолжающих числиться в Реестре пострадавших граждан, сведения о которых были направлены Службой в Министерство строительство Красноярского края еще в 2019 году. Отмечено, что сведениями о принятии органами государственной власти Красноярского края мер по утверждению или внесению изменений в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав Служба не располагает.

Дав надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Служба не обладает полномочиями по разработке плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства, а с 27 июня 2019 года - по принятию решения о включении в реестр пострадавших граждан и ведению такого реестра, повода для передачи информации в отношении истицы не имеется ввиду введения спорного дома в эксплуатацию. В связи с этим каких-либо нарушений закона при рассмотрении обращения ФИО1 административным ответчиком допущено не было, основания для его понуждения к совершению требуемых заявителем действий отсутствуют.

Довод заявителя о нарушении его прав в связи с бездействием Службы по передаче данных в реестр проблемных объектов для включения в план-график, подлежит отклонению. Согласно ч. 23.1 ст. 16 Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ, если сведения о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости включены в Реестр проблемных объектов, сведения об указанных объектах, в том числе сведения о пострадавших гражданах по указанным объектам, подлежат исключению контролирующим органом (Службой) из Реестра пострадавших граждан. При этом обязанности по сообщению данных из этого реестра в Реестр проблемных объектов или в план-график («дорожная карта»), в отношении Службы не установлено.

В целях реализации новелл, введенных названной статьей ответчик на основании приказа от 10 августа 2020 года № 59-п исключил из Реестра пострадавших граждан сведения о многоквартирных домах, включенных в Реестр проблемных объектов, в том числе сведения о пострадавших гражданах по указанным объектам. При этом информация о 72-х лицах, оставшихся в Реестре пострадавших гражданах в отношении 6 объектов, в частности, дома <адрес>, которые не могут быть размещены в ЕИСЖС в целях формирования Реестра проблемных объектов, доводилась Службой до сведения Министерства строительства Красноярского края (письмо от 22 октября 2019 года № №, где была указана и ФИО1 – л.д. 69-71).

Является несостоятельным и довод жалобы о том, что непринятие ответчиком мер по передаче данных в реестр проблемных объектов лишило ФИО1 возможности включения в план-график реализации мероприятий.

Как указывалось ранее, в соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, план-график реализации мероприятий по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Такой документ подготовлен и утвержден председателем Правительства Красноярского края, актуализируется ежеквартально и находится в открытом доступе на официальном сайте. Информация по реализации намеченных мероприятий, согласно п. 5 ч. 5 ст. 23.3 указанного закона, размещается Службой в ЕИСЖС. При этом в силу ч. 23.1 ст. 16 Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ внесение изменений в соответствующий план-график в связи с наличием лиц, оставшихся включенными в Реестр пострадавших граждан, также осуществляется только высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). То есть Служба полномочиями по разработке корректив обозначенного документа, его утверждению не наделена.

В сложившейся ситуации ФИО1 не лишена возможности обратиться непосредственно к лицу, ответственному за составление и утверждение плана-графика, с требованием о ее включении в число лиц, чьи права подлежат восстановлению.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда первой инстанции обстоятельно мотивированы, повода сомневаться в их правильности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 9 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 августа 2023 года.