Дело № 2а-5048/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Андреасян К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:96, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ Сад №1 завода телевизоров» участок № 157, и расположенного на нем жилого дома № 157 с кадастровым номером 24:50:0100497:750. 19 октября 2021 года она обратилась в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:96, в связи с необходимостью реконструкции жилого дома. В рамках действующего законодательства были проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:96, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам публичных слушаний выдано заключение, согласно которому комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших предложений в связи с несоответствием утвержденному проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и отказала истцу, в связи с расположением земельного участка в двух территориальных зонах: зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) и зоне городской рекреации (Р-3), а также в связи с несоответствием территории требованиям п.п. 5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (отсутствие в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности). 20 января 2022 года администрацией г. Красноярска вынесено Постановление № 42 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам несоответствия градостроительному регламенту зоны территорий объектов городской рекреации (Р-3) и несоответствием предполагаемого к размещению объекта ИЖС проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа, требованиям п. 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. Считает, что оспариваемое Постановление вынесено без наличия к тому правовых оснований, поскольку градостроительный регламент на часть участка, расположенную в границах зоны городской рекреации (Р-3), не распространяется. Зона Р-3 на земельном участке была установлена документацией по планировке территорий (проекты планировки и проекты межевания территорий), а именно: Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования г/о г. Красноярск в 2015 году, после возникновения права собственности истца на объекты недвижимости и после завершения им строительства жилого дома в 2014 году. Кроме того, в настоящее время, в течение двух лет идет разработка Проекта внесения изменений в генеральный план г/о г. Красноярск, с последующим изменением и проекта планировки улично-дорожной сети городского округа город Красноярск (т.е. территориальных зон и ПЗЗ г/о горд Красноярск утв. 07.07.2015 №В-122, что не может в настоящее время являться основанием к ограничению его конституционных прав, прав собственника объектов недвижимости, в том числе права на реконструкцию принадлежащего ему объекта недвижимости (жилого дома), расположенного в территориальной зоне ПО (Зона развития жилой застройки перспективная). Кроме того, как следует из градостроительного плана земельного участка, в территориальной зоне Р-3 находится совсем незначительная по площади часть земельного участка истца, практически весь земельный участок расположен в территориальной зоне ПО. Согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, территория СНТ «Сад №1 завода телевизоров» (городская адресация Сады, 1Ж), на которой расположен земельный участок и жилой дом истца относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» <...>. Согласно данных Главного управления образования, жилой дом истца внесен в микроучасток Средняя школа №133 (<...>). Поскольку по адресу земельного участка и садового дома предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиникой, а также обеспечение школьным и дошкольным образованием, территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров» обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, отсутствуют основания считать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка указанному Своду правил. В кадастровом квартале 24:50:0100497, в котором находится земельный участок истца, с западной стороны, уже находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для строительства индивидуального жилого дома», на них уже установлен вид разрешенного использования для Индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки данной территории. В кадастровом квартале 24:50:0100533, смежное товарищество СНТ «Сад Комбайностроитель-1", также находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки всей территории зоны ПО. Жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, принадлежащий истцу на праве собственности, подключен к электроснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению. Просит признать незаконным постановление № 42 от 20 января 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию г.Красноярска и Управление архитектуры администрации г.Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:96, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад №1 телевизорного завода», земельный участок №157, условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять ее интересы ФИО2.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что предоставление муниципальной услуги по выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 04.09.2012 № 139-р. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска создана на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска». Состав комиссии и положение о комиссии также утверждены распоряжением администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р. 13.01.2022 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 11.01.2022 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому территория СНТ «Сад № 1 телевизорного завода», в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленным пунктам 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 года № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры – трансформаторными подстанциями канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представили отзыв, согласно которому указали, что администрация города Красноярска по требованиям, заявленным истцом, является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утв. распоряжением администрации города Красноярска № 139-р от 04.09.2012, предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры администрации города Красноярска. Согласно п. 3 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска № 124-р от 16.08.2012, Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, лицевые счета. Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, других надзорных или контрольных органах по вопросам, отнесенным к его компетенции. Истец ФИО1 обращалась с заявлением непосредственно в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска, заявление рассматривалось Управлением архитектуры администрации города Красноярска, постановление подготовлено управлением архитектуры администрации города Красноярска, следовательно, какие-либо законные основания для возложения обязанности на администрацию г.Красноярска устранить допущенные нарушения путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:96, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 телевизорного завода», земельный участок №157, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1) отсутствуют. Возложение обязанности на орган, не уполномоченный предоставлять муниципальную услугу по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства делает решение суда не исполнимым и противоречит требованиям действующего законодательства. Кроме того, в случае принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка именно управление архитектуры осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов о предоставлении разрешений на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об установлении разрешенного использования земельного участка, ограничений и публичных сервитутов, за исключением публичных сервитутов на земельных участках в границах полос отвода автомобильных дорог, публичных сервитутов, устанавливаемых для использования земельных участков и (или) земель в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с правовыми актами города. Считают, что требования, заявленные к администрации г.Красноярска, удовлетворению не подлежат. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный использования земельного участка или объекта капитального установлен ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:96 расположен в двух территориальных зонах: территориальной зоне ПО - зона развития жилой застройки перспективные и территориальной зоне Р-3 – зона городской рекреации, в которой ни основные, ни условно разрешенные виды использования не предусматривают индивидуальное жилищное строительство. В соответствии со ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07,07.2015 № В-122, в территориальной зоне ПО - зона развития жилой застройки перспективные - к условно разрешенным видам использования относится индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1). Согласно ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, На территории города Красноярска указанный вопрос регулируется Решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске». В соответствии с п. 2 ст. 15 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 Лд 6-88, информационное сообщение о проведении публичных слушаний по рассмотрению вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования публикуется не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица, П. 3 ст. 15 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88. установлено, что продолжительность публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не может быть более одного месяца со дня оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. Результаты указанных публичных слушаний отражены в заключении о результатах публичных слушаний опубликованы в газете «Городские новости». Согласно заключению, комиссия рекомендует отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:96, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 Завода телевизоров», земельный участок № 157. Причинами отказа послужили: в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:96, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), зоне городской рекреации (Р-3) по адресу: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», участок № 157, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что на часть земельного участка, расположенную в зоне городской рекреации (Р-3) в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны городской рекреации (Р-3), в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833, в связи с несоответствием требованиям пунктов 5.1, 5.2 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр. С учетом результатов публичных слушаний, заключения комиссии принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица СНТ «Сад № 1 завода телевизоров» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:96, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 737,2 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, СТ «Сад №1 завода телевизоров», участок № 157, а также жилой дом, назначение – жилое, площадью 34 кв.м., с кадастровым номером: №24:50:0100497:750, расположенный на указанном земельном участке.
09 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:96, с целью реконструкции размещенного на нем индивидуального жилого дома.
По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:96, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.
Постановлением администрации города от 10.12.2021 № 1009 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка постановлено: провести публичные слушания по проекту решений, в том числе ФИО1.
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости».
По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 10 января 2022 года, выдано заключение от 11 января 2022 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:96, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СТ «Сад №1 завода телевизоров», в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), зоне городской рекреации (Р-3) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), приняли участие 11 участников публичных слушаний.
В заключении о результатах публичных слушаний комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших положительных предложений в связи с несоответствием утвержденному проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска.
20 января 2022 года администрацией г. Красноярска вынесено постановление № 42 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам расположения части земельного участка, расположенной в зоне городской рекреации (Р-3) в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламеннта не распространяется, в связи с несоответствем запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны городской рекреации (Р-3), в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города от 25.12.2015г. № 833, в связи с несоответствием требованиям пунктов 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр.
Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.
Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, административный истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.
Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).
Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний.
Согласно Градостроительному плану земельного участка, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:96 расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), зоне городской рекреации (Р-3).
Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки перспективные (ПО) предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).
На часть земельного участка, расположенную в территориальной зоне городской рекреации (Р-3), расположенную в границах красных линий, действие градостроительного регламента не распространяется.
Согласно ч.1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования в границах красных линий, то есть зону ИТ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (п.3 ч.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, в случае нахождения земельного участка истца в границах двух и более территориальных зон, градостроительный регламент зоны ПО будет в полной мере распространяться на весь земельный участок истца №157 (24:50:0100497:96) в равном объеме, поскольку на территориальную зону (Р-3) не распространяется действие градостроительного регламента, в связи с чем, спорный земельный участок фактически находится в одной территориальной зоне (ПО), тогда как действующее законодательство не содержит прямого запрета на отнесение Генеральным планом одного земельного участка к нескольким функциональным зонам. Установление же Правилами землепользования и застройки двух территориальных зон не может в настоящее время являться препятствием для использования административным истцом своего земельного участка в части получения условно разрешенного вида использования в целях реконструкции нежилого дома (объекта капитального строительства) в жилой для круглогодичного, постоянного проживания, реализации прав собственника в отношении своего недвижимого имущества.
Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования с кодом 2.1, не предусмотренного градостроительными регламентами зоны городской рекреации (Р-3), к которой в настоящее время, он частично отнесен, по мнению суда, не может, является основанием для отказа в предоставлении в настоящее время земельному участку истца условно разрешенного вида использования: для индивидуального жилищного строительства (код.2.1).
При этом ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность использования земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту.
Кроме того, согласно п.3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Согласно положениям ст. ст. 35, 36 Конституции РФ право собственности охраняется законом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Таким образом, проанализировав в совокупности вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.
Кроме того, согласно общедоступным сведениям, а также материалам представленным истцом, на территории СНТ «Сад № 1 завода телевизоров» имеются сети водопровода, электроснабжение.
Согласно приказу 105/п Главного управления образования от 10.03.2021г, адрес: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», отнесен к микроучастку МБОУ «Средняя школа № 133». Согласно сведениям ТФОМС размещенным на официальном сайте, оказание первичной медико-социальной помощи взрослому населению, проживающему по адресу: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», осуществляется взрослому населению в КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4, детям – Красноярская межрайонная детская больница № 4. Кроме того, адрес: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», обслуживается городским отделением почтовой связи № 130. Поскольку по адресу г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», предусмотрено обслуживание население детской и взрослой поликлиникой, обслуживание почтовым отделением, а также обеспечение школьным образованием, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:96 имеет площадь 737,2 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 42 от 20.01.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает возложить на административного ответчика обязанность установить в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2-1).
Вместе с тем, довод стороны административного ответчика – администрации г. Красноярска о том, что в указанном споре администрация г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят судом во внимание, поскольку оспариваемое постановление издано администрацией г.Красноярска, подписано главой города.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 42 от 20 января 2020 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:96, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», земельный участок № 157, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 28.09.2022г.