Копия
ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,
тел. /факс (8652) 71-58-98,
подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,
официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru
_____________________________________________________________
дело № 2а-3620/2023
УИД 26RS0003-01-2023-003914-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2023 г. г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения КУМИ г. Ставрополя об отказе в присвоении адреса земельному участку,
установил:
ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд к Комитету по управлению муниципальным имуществомг. Ставрополя, в котором просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 373 кв.м, вид разрешённого использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> а так же расположенного в его границах объекта капитального строительства с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, площадью 103,7 кв.м, количество этажей 1, местоположение: <адрес> обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении объекту адресации земельному участку земельному участку с кадастровым номером №, площадью 373 кв.м, вид разрешённого использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> а также расположенного в его границах объекта капитального строительства с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, площадью 103,7 кв.м, количество этажей 1, местоположение: <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обосновании своих требованийФИО1 указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 373 кв.м, вид разрешённого использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> о чем в ЕГРН 01.02.2022г. сделана запись регистрации № а также расположенного в его границах объекта капитального строительства с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, площадью 103,7 кв.м, количество этажей 1, местоположение: <адрес>, о чем в ЕГРН 28.10.2022г. сделана запись регистрации №
В связи с необходимостью присвоения земельному участку и объекту капитального строительства почтового адреса Истец обратился через МФЦ города Ставрополя в КУМИ города Ставрополя с заявлением о присвоении им почтовых адресов.
КУМИ города Ставрополя письмом от ДД.ММ.ГГГГ №с отказал в предоставлении муниципальной услуги по присвоению почтового адреса, как земельному участку, так и объекту капитального строительства.
Как следует из оспариваемого отказа, в целях предоставления муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия комитетом запрошены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также схема расположения улиц в садоводческом товариществе «Аграрник».
Постановлением главы города Ставрополя от 23.01.2007 № 138 утверждены границы территории дачного некоммерческого товарищества «Аграрник» в Промышленном районе города Ставрополя площадью 395724,3 кв.м.
Согласно Постановлению главы города Ставрополя от 21.09.1998 № 3389 «Об утверждении названий улиц в садоводческом товариществе «Аграрник» утверждены названия улиц в садоводческом товариществе «Аграрник» и принята нумерация земельных участков согласно схеме.
Адреса объектам адресации присваиваются в соответствии с вышеуказанным постановлением, а так же схемой расположения улиц в садоводческом товариществе «Аграрник».
При нанесении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером № на электронную карту информационной системы администрации города Ставрополя установлено, что данный земельный участок расположен за границей садоводческого некоммерческого товарищества «Аграрник».
Основания для отказа в присвоению почтового адреса объекту капитального строительства не указаны.
Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для отказа в присвоении почтовых адресов земельному участку и индивидуальному жилому дому со ссылкой на пп.2 пункта 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 30.12.2019 №62 и подпункт «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».
Адрес земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:12:012403:340 принадлежащих истцу - не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номеров.
Таким образом, адрес указанного земельного участка и объекта капитального строительства не соответствуют принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил.
Оспариваемое решение не содержит причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Оспариваемое решение нарушает право административного истца на присвоение его земельному участку адреса и объекта капитального строительства, соответствующего требованиям п. 3 Правил, имеющего идентификационный элемент объекта адресации.
Таким образом, оспариваемое решение КУМИ города Ставрополя нельзя признать законным и обоснованным.
Административный истецФИО1 на заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.
Представитель административного ответчика КУМИг. Ставрополяна заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Возражений относительно административных исковых требований ФИО1 ответчик суду не представил.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 373 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования- для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого дома кадастровым № общей площадью 103,7 кв. м.
Право собственности административного истца на указанные земельный участок и жилой дом никем не оспорено и является действующим.
Судом установлено, что ФИО1 обратилась в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о присвоении земельному участку КН№ и расположенному на нем жилому дому кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>
Материалами дела подтверждено, что КУМИг. Ставрополясвоим ответом отДД.ММ.ГГГГ №сотказал ей в предоставлении указанной муниципальной услуги. В обосновании своего отказа КУМИ г. Ставрополяуказал, что при нанесении координат характерных точек земельного участка КН: № на электронную карту информационной системы администрации г. Ставрополя установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен за границей СНТ «Аграрник».
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. (ст. 218 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как указано в ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края определено, что администрация города Ставрополя наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления города Ставрополя федеральными законами и законами Ставропольского края, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края).
К полномочиям администрации г. Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее также – Правила).
Приказом КУМИ г. Ставрополя от 30 декабря 2019 г. N 62 утвержден административный регламент КУМИ г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" (далее – административный регламент).
Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что при обращении за указанной муниципальной услугой, ФИО1 представила все необходимые документы, предусмотренные указанным административным регламентом.
В п. 2 указанных Правил предусмотрено, что "адресообразующими элементами" являются - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.
"Идентификационные элементы объекта адресации" – это номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.
"Элемент планировочной структуры" – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
"Элемент улично-дорожной сети" – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.
В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:
а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;
б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;
в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
Адреса вышеуказанных земельного участка и расположенного на нем жилого дома административного истца с кадастровыми номерами: № и № соответственно - не имеют идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера земельного участка.
Таким образом, адрес указанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома не соответствуют принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил.
По смыслу пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.
В соответствии с п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что основания отказа в присвоении адреса объекту адресации, установленные пунктом 40 Правил, не предусматривают такого основания отказа, как расположение испрашиваемых земельных участков за границей садоводческого товарищества.
В соответствии с п. 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на обращение ФИО8 о присвоении почтовых адресов не соответствует п. 41 Правил, поскольку не содержит причину отказа со ссылкой на положения пункта 40 Правил.
Суд, учитывая вышеизложенное, а также то, что земельный участок КН: № и расположенный на нем жилой дом КН: № зарегистрированы в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество, им присвоены кадастровые номера и они находятся в СНТ «Аграрник», вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, и Управлением Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества, пришел к выводу, что на момент обращения истца с заявлением к ответчику, имело место одно из оснований, предусмотренных п. 8 Правил, что являлось достаточным для присвоения адреса земельному участку.
Таким образом, следует признать незаконным отказ заявителю, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в присвоении адреса земельному участку КН: № и расположенному на нем жилому дому КН: №, расположенным по адресу: <адрес>
Доводы оспариваемого решения КУМИ г. Ставрополя от 13.01.2023 г. №08/16-183с о том, что земельный участок ФИО1 расположен за границей садоводческого некоммерческого товарищества «Аграрник», являются несостоятельными, поскольку право ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН и никем не оспорено, является действующим.
Существующее положение, при котором право административного истца на земельный участок зарегистрировано, а адрес земельного участка не соответствует действующему законодательству, - нарушает право административного истца как собственника земельного участка на присвоение ему адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.
Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.
В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса в соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ.
Таким образом, требованияФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополяот ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в присвоении адреса земельному участку КН: № и расположенному на нем жилому дому КН: №, расположенным по адресу: г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Аграрник» незаконным и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса земельному участку КН: № и расположенному на нем жилому дому КН: №, расположенным по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 Комитету по управлению муниципальным имуществомг. Ставрополя - удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 373 кв.м, вид разрешённого использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> а также расположенного в его границах объекта капитального строительства с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, площадью 103,7 кв.м, количество этажей 1, местоположение: <адрес>
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении объекту адресации земельному участку земельному участку с кадастровым номером № площадью 373 кв.м, вид разрешённого использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> а также расположенного в его границах объекта капитального строительства с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, площадью 103,7 кв.м, количество этажей 1, местоположение: <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вСтавропольский краевой суд через Октябрьский районный судг. Ставрополяв течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме.
Судья подпись Т.А. Шелудченко
Мотивированное решение суда изготовлено 13.10.2023 года.
Судья подпись Т.А. Шелудченко