Дело № 2а-1-110/2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый 24 декабря 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Будинская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать в установленном законом порядке дополнения в Устав Муниципального общеобразовательного учреждения «Будинская основная общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Будинская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия Муниципального общеобразовательного учреждения «Будинская основная общеобразовательная школа» по непринятию мер к приведению Устава образовательной организации в соответствие с действующим законодательством.

Также, прокурор просит обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Будинская основная общеобразовательная школа», в пределах полномочий каждого, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу зарегистрировать в установленном законодательстве порядке дополнения в Устав муниципального общеобразовательного учреждения «Будинская основная общеобразовательная школа, утвержденный распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 25.01.2023 №18-р, дополнив пункт 7.25 Устава запретом на занятие педагогической деятельностью для иностранных агентов; раздел 8 Устава дополнением, устанавливающим, что в случае ликвидации бюджетного учреждения при недостаточности имущества бюджетного учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора, несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании и о некоммерческих организациях, выявлены нарушения законодательства в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Будинская основная общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Будинская ООШ»).

Статьей 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) определено, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В силу пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно пунктам 1, 2, 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования; обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Требования к уставу образовательной организации определены в статьях 25,26,27,30,44,47,51 ФЗ «Об образовании», а также в статьях 9.2,14,28 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплено, что в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;

2) учредитель или учредители образовательной организации;

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Кроме того, другие положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предписывают указывать в уставе образовательного учреждения следующую информацию:

порядок принятия органами управления решений и выступления от имени образовательной организации (часть 5 статьи 26);

порядок принятия локальных нормативных актов (часть 1 статьи 30);

права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (часть 3 статьи 52).

Согласно статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации сети «Интернет».

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 №1802.

Порядок утверждения устава бюджетного или казенного учреждения урегулирован Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ определено, что учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества).

В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Согласно часть 2 статьи 23 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации.

Также законодательством РФ не запрещено включение в устав образовательной организации каких-либо положений, не предусмотренных обязательным перечнем содержания устава. То есть, в случае необходимости, в устав могут быть включены любые положения, не противоречащие действующему законодательству РФ.

Частью 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридические лица, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями.

При этом частью 6 статьи 52 ГК РФ определено, что изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что МОУ «Будинская ООШ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (пункт 1.2 Устава МОУ «Будинская ООШ»).

Устав МОУ «Будинская ООШ» утвержден распоряжением администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 25.01.2023 №18-р.

Федеральным законом от 05.12.2022 №498-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в статью 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующую ограничения на занятие педагогической деятельностью, внесены изменения в части не допуска к занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях иностранных агентов.

Статьей 1 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» определено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 11 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранный агент не вправе осуществлять педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства пунктом 7.25 Устава МОУ «Будинская ООШ» не установлен запрет на занятие педагогической деятельностью для иностранных агентов.

Кроме того, в пункт 5 статьи 123.22 ГК РФ внесено дополнение, устанавливающее, что в случае ликвидации бюджетного учреждения при недостаточности имущества бюджетного учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора, несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Указанное требует внесения соответствующих дополнений в раздел 8 Устава МОУ «Будинская ООШ», поскольку, как следует из Устава МОУ «Будинская ООШ» является бюджетным общеобразовательным учреждением.

Согласно разделу 9 Устава МОУ «Будинская ООШ» изменения и дополнения в Устав вносятся в порядке, установленном федеральным законодательством для бюджетных учреждений, утверждаются Учредителем и подлежат регистрации в государственных органах регистрации юридических лиц.

Изменения в Устав вступают в силу после их государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Со дня регистрации настоящего Устава предыдущая редакция Устава Учреждения, а также изменения и дополнения к нему, утрачивают силу.

Вместе с тем, несмотря на установление вышеперечисленных изменений в Устав МОУ «Будинская ООШ» изменения не внесены, в связи с чем, 26.08.2025 директору образовательной организации принесен протест, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Изменения и дополнения в Устав МОУ «Будинская ООШ» не внесены, устранение нарушений запланировано в 2026 году.

Указанные обстоятельства существенно нарушают права граждан, работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, требования законодательства об образовании и о некоммерческих организациях, является недопустимым.

В связи с чем, необходимо принять незамедлительные меры по устранению вышеуказанных нарушений.

В силу пункта 1.8 Положения об Отделе образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Бельского муниципального округа Тверской области от 26.12.2022 №59 (далее – Положение) Отдел образования, в пределах предоставленных ему прав, осуществляет руководство деятельностью муниципальных образовательных учреждений Бельского муниципального округа Тверской области.

Согласно пункту1.9 Положения Отдел осуществляет функции и полномочия Учредителя муниципальных бюджетных учреждений образования Бельского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с пунктом 3.29 Положения Отдел образования от имени и по поручению Администрации Бельского муниципального округа Тверской области осуществляет полномочия учредителя и распорядителя бюджетных средств, определенных действующим законодательством, а также финансово-экономическое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждения.

В силу части 5 статьи 52 Устава Бельского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Бельского муниципального округа Терской области № 44 от 12.12.2022, функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Администрация Бельского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбышева С.Н. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, МОУ «Будинская ООШ», в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия и о признании исковых требований в полном объёме.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как следует из заявлений представителей административных ответчиков Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, МОУ «Будинская ООШ», они в полном объёме признают иск, последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.157 КАС РФ, представителям административных ответчиков разъяснены и понятны.

Признание иска административными ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд принимает признание иска административными ответчиками.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с установлением срока исполнения решения суда в части возложения обязанности зарегистрировать в установленном законодательством порядке дополнения в Устав МОУ «Будинская ООШ» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административными ответчиками.

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Будинская основная общеобразовательная школа» по непринятию мер к приведению Устава образовательной организации в соответствие с действующим законодательством.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Будинская основная общеобразовательная школа», Отдел образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области, в пределах полномочий каждого, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу зарегистрировать в установленном законодательством порядке дополнения в Устав муниципального общеобразовательного учреждения «Будинская основная общеобразовательная школа, утвержденный распоряжением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 25.01.2023 №18-р, дополнив пункт 7.25 Устава запретом на занятие педагогической деятельностью для иностранных агентов; раздел 8 Устава дополнением, устанавливающим, что в случае ликвидации бюджетного учреждения при недостаточности имущества бюджетного учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора, несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г.Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 26 декабря 2025 года.

Судья М.В. Новикова