Решение по делу № 2А-69/2025 от 20.03.2025 - об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата на выборную должность органа местного самоуправления, возложении обязанности зарегистрировать кандидата, суд.

№ 2а-69/2025

55RS0023-01-2025-000088-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Омка 20 марта 2025 года

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего - врио судьи Нижнеомского районного суда Омской области – судьи Калачинского городского суда Омской области Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Мальчихиной Л.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Доминиковой Т.В., с участием прокурора Нижнеомского района Омской области Семенова Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–69/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 2 об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата на выборную должность органа местного самоуправления, возложении обязанности зарегистрировать кандидата, суд

УСТАНОВИЛ:

В Нижнеомский районный суд Омской области с вышеназванным административным иском обратился ФИО1, в обоснование указав, что он 03.03.2025 направил в Окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № 2 документы для выдвижения кандидатом на выборах депутатов Совета Нижнеомского района первого созыва. Вместе с тем после проведения проверки предоставленных документов административным ответчиком было принято решение об отказе в регистрации по причине того, что им не указаны наименования статей Уголовного кодекса РСФСР и Уголовного кодекса РФ, на основании которых он был ранее осужден.

Административным истцом указано, что при отражении вышеуказанных сведений в заявлении он исходил из справки с сайта «Госуслуги», предоставленной УМВД России по Омской области. При этом ранее в 2022 и 2023 гг. он на основании тех же сведений был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты представительных органов иных муниципальных образований.

С учетом изложенного просил признать незаконным и отменить решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Нижнеомского района первого созыва от 12.03.2025 № 7/10, возложить на Окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № 2 обязанность зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты Совета Нижнеомского района первого созыва.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия по Нижнеомскому району Омской области, Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Омской области, Совет Нижнеомского муниципального района Омской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, полагая, что отказ административного ответчика в регистрации является формальным, исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица - Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Омской области ФИО6 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 2 Омской области ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что они являются необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Совета Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО7 поддержала позицию представителя административного ответчика, полагала, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, оценив доводы административного искового заявления, выслушав стороны, прокурора ФИО5, полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Территориальной избирательной комиссии по Нижнеомскому району Омской области от 14.01.2025 № на 13 апреля 2025 года назначены выборы депутатов представительного органа муниципального округа Нижнеомский район Омской области – Совета Нижнеомского района первого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии по Нижнеомскому району Омской области от 21.01.2025 № 6/3 полномочия Окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 2 возложены на Территориальную избирательную комиссию по Нижнеомскому району Омской области.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных районов, городских и сельских поселений Омской области осуществляется в соответствии со статьями 32 – 35, 38 и 58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и статьями 19, 20 – 22, 24 и 41 Закона Омской области от 07.07.2003 № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» (далее – Закон Омской области № 456-ОЗ).

Вопросы выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления Омской области регламентированы Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее – Методические рекомендации ЦИК России), утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014; Методическими рекомендациями по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных округов Омской области, утвержденными постановлением Избирательной комиссии Омской области от 18.12.2024 № 77/677-7.

Выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам осуществляется списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам подлежит заверению организующей выборы избирательной комиссией.

Окружная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в указанную комиссию заявления кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность.

Одновременно с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в окружную комиссию представляются документы, перечисленные в статье 20 Закона Омской области № 456-ОЗ.

Окружная комиссия обязана выдать кандидату, представившему документы, письменное подтверждение получения указанных документов незамедлительно после их представления.

После представления в окружную комиссию документов, указанных в статье 20 Закона Омской области № 456-ОЗ, кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Омской области № 456-ОЗ, а соответствующая окружная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

23 февраля 2025 г. на IV этапе Конференции Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Омской области принято решение о выдвижении административного истца ФИО1 кандидатом в депутаты Совета Нижнеомского района первого созыва.

27 февраля 2025 г. в Территориальную избирательную комиссию по Нижнеомскому району Омской области уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Омской области ФИО2 представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета Нижнеомского района первого созыва, в том числе заявления кандидатов.

28 февраля 2025 г. Территориальной избирательной комиссией по Нижнеомскому району Омской области заверен список кандидатов в депутаты Совета Нижнеомского района первого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Омской области.

3 марта 2025 г. административный истец ФИО1 обратился в Окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № 2 с заявлением кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться, приложив необходимые документы.

В этот же день ФИО1 в соответствии с п. 1.1 ст. 24 Закона Омской области № 456-ОЗ в Окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № 2 представлены сведения об изменениях в ранее представленных сведениях (уточнение данных о судимости).

Согласно п. 2.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 данного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подп. 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 ст. 33 данного Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата (подп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ. Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов, а также для отмены его регистрации судом (постановление от 16 июня 2006 года № 7-П, определение от 5 июня 2012 года № 1058-О).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 450-О).

Таким образом, по смыслу закона, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать исчерпывающие сведения о судимости и сведения о дате ее снятия или погашения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 105 постановления от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также разъяснил, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания. Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ). Сокрытие сведений о судимости (в частности, не указание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Из предоставленной в материалы дела информации УМВД России по Омской области следует, что ФИО1 ранее был судим:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Вместе с тем административным истцом ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться (с учетом уточнений) не указаны наименования статьи <данные изъяты>

Таким образом, судом при рассмотрении административного иска ФИО1 установлен факт неуказания истцом наименования статей УК РСФСР и УК РФ, по которым он был осужден, что имеет существенное значение для формирования выбора избирателей в поддержку того или иного кандидата и свидетельствует о сокрытии кандидатом сведений о судимости.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета Нижнеомского района первого созыва является обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Вопреки утверждению ФИО1 избирательное законодательство не вменяет в обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости.

Отсутствие в выданной административному истцу справке всех необходимых сведений не освобождает последнего от обязанности предоставить в избирательную комиссию полные и достоверные сведения об имевшихся судимостях. Указание на ранее принятые избирательными комиссиями решения не является определяющим для суда при оценке оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 2 об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата на выборную должность органа местного самоуправления, возложении обязанности зарегистрировать кандидата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья К.Е. Федоров

Мотивированное решение суда изготовлено 20.03.2025