Решение по делу № 2А-1066/2023 от 10.10.2023

Дело № 2а-1066/2023 *

33RS0015-01-2023-001666-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Язева И.В.,

при секретаре судебного заседания Погодиной К.А.

с участием:

- представителя административного истца Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ помощника прокурора Трифонова А.В.;

- представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по адрес, заинтересованных лиц УФСИН Р. по адрес, ФСИН Р. - К.И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по адрес о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить необходимые действия,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по адрес, УФСИН ПО адрес, ФСИН Р., в котором просил:

- признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, выразившееся в непринятии надлежащих мер по привлечению к труду всех трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а также не создании дополнительных рабочих исходя из лимита заполнения ФКУ ИК-2;

- обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» (ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: адрес) в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: создать дополнительные рабочие места для обеспечения работой 100% осужденных, подлежащих привлечению к труду исходя из лимита заполнения исправительного учреждения;

- при недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» денежных средств на выполнение указанных работ по устранению вышеобозначенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на Федеральную службу исполнения наказаний Р. и Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по адрес для выполнения мероприятий.

Определением Петушинского районного суда от дата прекращено производство в части требований к УФСИН Р. по адрес, ФСИН Р..

Уточнив впоследующем иск, прокурор настаивал на следующих требованиях:

Признать незаконными бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес», выразившееся в непринятии надлежащих мер по привлечению к труду всех трудоспособных осужденных, а также не создании рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении. 2. Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» (ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: адрес) в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: создать рабочие места для всех трудоспособных осужденных, содержащихся в учреждении, и привлечь их к труду.

В обоснование требований указано, что прокуратурой в марте-мае 2023 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» (далее - ФКУ ИК-2), в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении трудоспособных осужденных рабочими местами, недостаточных подобных мест.

Представитель административного истца Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ помощник прокурора Трифонов А.В. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, пояснил, что ИУ уклоняется от соблюдения требований действующего уголовно-исполнительного законодательства, лишь после вынесения представлений и подачи иска работа под данному направлению активизировалась.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по адрес, заинтересованных лиц УФСИН Р. по адрес, ФСИН Р.К. И.Н. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований. Дополнительно пояснила, что отсутствие рабочих мест обусловлено недостаточным финансированием, необходимым для создания нового швейного цеха, при этом в настоящее время работы ведутся в две смены, что позволило привлечь к труду всех осужденных, кроме субъективно к этому непригодных. К такой категории относятся осужденные в отношении которых применены дисциплинарные наказания, содержащиеся в карантине, инвалиды и пенсионеры, а также осужденные в силу определенных личных качеств неприспособленных к труду, либо требуют несоизмеримых затрат по их контролю в процессе трудовой деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьями 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из статей 12, 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе в судебном порядке.

Согласно статьи 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

По правилам части 3 статьи 307 ГК РФ гражданская обязанность, возникшая из судебного решения, в том числе о возмещении вреда, причиненного преступлением (статья 8 ГК РФ), должна исполняться добросовестно.

В части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба, как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом.

Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статья 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Несмотря на то, что часть 2 статьи 37 Конституции РФ принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (часть 3 статьи 55 Конституции РФ). Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в части 2 статьи 10 УИК РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей.

В соответствии часть 2 статьи 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии с частью 3 статьи 99 УИК РФ осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Согласно части 4 статьи 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Согласно требованиям части 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

При этом гарантированное статьей 105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становиться единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

В силу части 1 статьи 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с части 4 статьи 99 УИК РФ.

Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного суда Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 УИК РФ), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 УИК РФ), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2010 № 805-О-О).

Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1).

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду статья 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

Согласно статьи 14 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу пункта 3 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 является обязанностью учреждения, исполняющего наказания. Императивные требования, касающиеся привлечения осужденных к труду, сформулированы в статье 17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1. В частности, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания (статья 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1); на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно- исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством в соответствии с нормами международного права и требований Конституции Российской Федерации для осужденных декларирована обязанность - трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от дата № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от дата № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Приказами Федеральной службы исполнения наказаний «Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» № от дата, «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» № от дата, Положением о территориальном органе, утверждаемым приказом ФСИН, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

На этом основании учреждения, исполняющие наказания, могут организовывать собственные предприятия.

Как следует из материалов дела, Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте-мае 2023 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес», расположенном по адресу: адрес, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

ФКУ ИК-2 является исправительной колонией общего режима с лимитом наполнения в количестве * осужденный, на начало июня 2023 года в учреждении содержится * осужденных, из них подлежащих привлечению к труду - *, из указанного числа к труду привлечено * осужденных, ввиду отсутствия рабочих мест не трудоустроено * человек.

Указанное нарушение подтверждается актами прокурорского реагирования - представлениями, внесенными в марте и апреле 2023 года и ответами на них исправительного учреждения.

Из ответа учреждения на запрос о принимаемых мерах по увеличению количества рабочих мест следует, что с мая 2023 года по настоящее время проводится работа по поиску подрядчика для составления проектно-сметной документации на строительство быстровозводимого производственного цеха, ориентировочная стоимость которого составляет около 14 миллионов рублей, у исправительного учреждения указанная сумма отсутствует.

Анализ деятельности исправительного упреждения свидетельствует о длительном незаконном бездействии при обеспечении осужденных рабочими местами, а также при создании новых рабочих мест, при том, что в ФКУ ИК-2 имеется потребность в увеличении ставок.

В судебном заседании установлено, что показатели трудоустройства осужденных в ИК-2 имеют следующий вид.

Лимит наполнения осужденных за период 2021-2023 года не изменялся и составлял * человек, на основании приказа МЮ РФ № от дата.

По состоянию на дата численность осужденных, содержащихся в учреждении, составляла - * человек, не подлежало трудоустройству- 43, подлежало трудоустройству- *, трудоустроено - 132.

По состоянию на дата численность осужденных, содержащихся в учреждении, составляла - * человек, не подлежало трудоустройству- 37, подлежало трудоустройству- *, трудоустроено - 168.

По состоянию на дата численность осужденных, содержащихся в учреждении, составляла - * человека, не подлежало трудоустройству- 65, подлежало трудоустройству - *, трудоустроено - 189.

По состоянию на дата численность осужденных, содержащихся в учреждении, составляла - * человек, не подлежало трудоустройству- 38, подлежало трудоустройству- *, трудоустроено 397.

Среднесписочная численность осужденных, содержащихся в учреждении за 6 месяцев 2023 года, составляла - * человек:

По состоянию на дата: содержалось - *, не подлежат трудоустройству * человека (инвалиды, пенсионеры-*,- осужденные, содержащиеся в ПКТ-3, в ШИЗО-1, в СОУН-5, на карантине-21), трудоустроено - *, текущий показатель осужденных, подлежащий трудоустройству-*. Таким образом, по состоянию на дата не трудоустроено по субъективным причинам * осужденных.

С дата приказом ФКУ ИК-2 №-ос от дата, №-ос от дата внесены изменения в штатное расписание, организовано * рабочих мест.

Возможность трудоустройства при двухсменном графике работы * осужденных в одну смену, * осужденных в две смены на объектах производства, а также на объектах тыла (хозяйственная обслуга) в количестве * человек, что позволит привлечь к оплачиваемому труду * осужденных.

По состоянию на дата, согласно штатному расписанию, количество должностей, занятых на работах по хозяйственному обслуживанию учреждения с повременной системой оплаты труда - *, количество должностей, занятых на производстве * человек (со сдельной оплатой труда - *, с повременной оплатой труда - *).

Согласно пояснениям представителя истца, создание новых рабочих мест обусловлено, увеличением объема заказов во второй половине 2022 - начале 2023 года, заключением договора подряда на оказание услуг по пошиву спецодежды с ООО «Спецсервис» (№ от дата, № от дата), ООО «Владимирский ЛПК» на оказание услуг по сборке деревянной тары (№ от дата).

Изложенная статистика позволяет признать, что со стороны ответчика не предпринималось достаточных мер по соблюдению уголовно-исполнительного законодательства в сфере трудоустройства осужденных. Судом установлено, что уже после предъявления прокурором иска ИУ изыскало возможности без привлечения дополнительного финансирования организовать несколько рабочих смен на имеющихся рабочих местах. Оснований полагать, что ранее к тому были непреодолимые препятствия, не имеется. Заключение договоров подряда в конце 2022 года также не препятствовало ответчику организовать посменный труд на доступных рабочих местах, более того подобные действия имели бы оправданный характер.

Таким образом, отсутствие в ФКУ ИК-2 рабочих мест для осужденных с заработной платой препятствует учреждению возмещать стоимость произведенных государством затрат на содержание осужденных, не привлеченных к труду по не зависящим от них причинам.

Кроме того, ненадлежащая деятельность ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по адрес, связанная с планированием собственной производственной деятельности и определением перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест с заработной платой для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного жертве преступления, а также выполнить обязанность по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба, тем самым нарушаются права потерпевших лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Оценивая срок в течение, которого должно быть, исполнены требования, суд полагает необходимым установить его - в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по адрес о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить необходимые действия, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» (ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: адрес) в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: создать рабочие места для всех трудоспособных осужденных, содержащихся в учреждении, и привлечь их к труду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев