Судья 1 инстанции: Дрогайцева И.А. УИД № 57RS0012-01-2023-000516-94
№ 33а-2318/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Орёл 31 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Майоровой Л.В.,
судей Дятлова М.В., Чуряева А.В.,
при секретаре судебного заседания Смирновой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-1-583/2023 по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ливны Орловской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ливны Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование многоквартирного дома,
по апелляционным жалобам администрации города Ливны Орловской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ливны Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 4 мая 2023 года, которым заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Майоровой Л.В., возражения на жалобу помощника Ливенского межрайонного прокурора Долгих Е.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Ливенская межрайонная прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ливны Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование многоквартирного жилого дома.
В обоснование заявленных требований указано, что 22 ноября 2021 г. Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области администрации города Ливны выдано заключение № 416Ж о несоответствии жилого дома № 196 по улице Мира города Ливны требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
В результате проведенной прокурорской проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что с указанного времени администрацией города Ливны не принято каких-либо мер к организации обследования дома специализированной организацией, не решен вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В результате допущенного административным ответчиком бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.
По изложенным основаниям просил суд признать незаконным бездействие администрации города Ливны при организации проведения обследования специализированной организацией элементов, ограждающих и несущих конструкций многоквартирного <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного <адрес> специализированной организацией на предмет их технического состояния.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства при администрации города Ливны Орловской области (далее – Управление ЖКХ).
Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе администрация города Ливны полагает, что является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку Управление ЖКХ в рамках возложенных полномочий выполняет функции по организации содержания жилищного фонда и обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе организует работу межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определяет сроки расселения таких домов.
В апелляционной жалобе Управления ЖКХ ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что суду было представлено заключение специализированной организации - муниципального унитарного предприятия «Городская архитектура», выполненное в августе 2020 года, которым по результатам проведенного обследования установлено, что спорный жилой дом находится в ограниченно работоспособном состоянии, нуждается в проведении ремонта. Данное заключение не противоречит заключению Государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 22 ноября 2021 г., поэтому оснований для возложения обязанности повторного обследования спорного жилого дома у суда не имелось.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации города Ливны, Управления ЖКХ, межведомственной комиссии при администрации города Ливны не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Положение предусматривает, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В пункте 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу абзаца 7 пункта 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Принятое решение комиссия направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения (пункт 47(1) Положения).
В соответствии со статьей 31 Устава города Ливны администрация города Ливны является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Орловской области.
Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ливны, утвержденным решением Ливенского городского Совета народных депутатов от 21 декабря 2017 г. № 17/205-ГС, предусмотрено, что Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ливны и создано с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В силу пункта 3.4 названного Положения Управление ЖКХ в целях реализации задач выполняет функции по организации содержания жилищного фонда и обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе организует работу межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определяет сроки расселения таких домов (п. 3.4.7); разрабатывает и реализует муниципальную программу по переселению граждан, проживающих на территории города Ливны, из аварийного жилищного фонда (п. 3.4.8).
Постановлением администрации города Ливны от 3 ноября 2020 г. № 56 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городе Ливны.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Положения состав Комиссии утверждается постановлением администрации города Ливны. В состав комиссии включаются представители администрации города Ливны. Председателем комиссии назначается заместитель главы администрации города Ливны.
Как усматривается из материалов дела, 22 ноября 2021 г. Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области проведено обследование технического состояния строительных конструкций многоквартирного <адрес> по <адрес>. По результатам обследования составлено заключение 416Ж, согласно которому выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, в связи с наличием деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Установлено, что дом не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пунктам №№ 10, 11 раздела II Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (л.д. 56).
27 декабря 2021 г. межведомственная комиссия при администрации города Ливны, рассмотрев заключение 416Ж от 22 ноября 2021 года, пришла к заключению о необходимости выполнить дополнительное обследование специализированной организации с применением инструментального контроля состояния несущих конструкций с участием собственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в первом квартале 2022 года (л.д. 52-54).
Как следует из ответа администрации города Ливны от 15 марта 2023 г. № 376-о, в спорном жилом доме доля муниципальной собственности составляет 1,4 % (л.д. 50-51).
Установив указанные обстоятельства, исходя из требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административными ответчиками не доказан факт того, что после принятия заключения межведомственной комиссии от 27 декабря 2021 г. произведены какие-либо действия по организации и обеспечению проведения специализированной организацией обследования ограждающих и несущих конструкций спорного дома.
При этом суд первой инстанции также исходил из того, что в силу возложенных на орган местного самоуправления полномочий в области жилищных отношений, в том числе по мониторингу технического состояния аварийного, требующего ремонта жилищного фонда, обеспечение работы межведомственной комиссии при администрации города Ливны, Управление ЖКХ не приняло мер по проведению такого обследования.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию города Ливны Орловской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства при администрации города Ливны Орловской области в пределах компетенции обязанности в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома специализированной организацией на предмет их технического состояния.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Довод апелляционной жалобы администрации города Ливны Орловской области о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, отклоняется судебной коллегией как несостоятельный, поскольку администрация является органом местного самоуправления, на который в силу вышеприведенных положений закона возложена обязанность обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Наличие заключения муниципального унитарного предприятия «Городская архитектура», выполненного в августе 2020 года, о чем указано в жалобе Управления ЖКХ, на правильность выводов суда не влияет, поскольку оно составлено до проведения обследования Государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области 22 ноября 2021 г., а также решения межведомственной комиссии № 21-05 от 27 декабря 2021 г. о необходимости проведения дополнительного обследования специализированной организации с применением инструментального контроля.
Ссылка в жалобе на то, что собственниками помещений многоквартирного дома в большей части являются граждане, не опровергает выводов суда о том, что администрация в этом случае, как собственник части квартир в многоквартирном доме, была вправе самостоятельно привлечь к обследованию указанного жилого дома специализированную организацию для получения соответствующего заключения о состоянии многоквартирного дома, однако мер к обследованию жилого дома и выявления его состояния не принято, что создает опасность причинения вреда жильцам многоквартирного дома и неопределенному кругу лиц в связи ненадлежащим техническим состоянием дома.
Остальные доводы жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда города Орла от 14 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Ливны Орловской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ливны Орловской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2023 года.
Председательствующий судья
Судьи