Дело № 2а-3462/2023

11RS0005-01-2023-001478-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ухта Республика Коми

25 июля 2023 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывной комиссии МОГО «Ухта», Военному комиссариату Республики Коми о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывной комиссии МОГО «Ухта», Военному комиссариату Республики Коми об оспаривании решения призывной комиссии от 10.11.2022, в обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии МОГО «Ухта» признан годным к прохождению военной службы. Истец полагает проведенное в отношении него медицинское освидетельствование и его результаты незаконными.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Административный истец в настоящее судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывная комиссия МОГО «Ухта» своих представителей в суд не направили. С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Военного комиссариата Республики Коми по доверенности ФИО2 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам письменного отзыва.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1 и 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу п. 1 ст. 5 Закона о воинской обязанности проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 (далее – Положение №663) установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 названного Закона о воинской обязанности.

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Из содержания ч. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности следует, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 2 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности).

Согласно п. 13 Положения №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе, в соответствии с которым освидетельствование граждан при первоначальной постановке на учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей (п. 15).

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 18).

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований. Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.

На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования (п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Как следует из материалов дела, ФИО1, <...> г. года рождения, принят на учет Военным комиссариатом городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми 26.02.2013.

Административный истец, после прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, решением призывной комиссии МОГО Ухта от 10.11.2022 (протокол №7) был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу на основании статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», категория Б-4. Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что все обязательные первичные исследования заявителю проведены.

Категория годности административного истца определена с учетом имеющихся у него заболеваний, медицинские документы, представленные истцом, были приняты и рассмотрены на заседании Призывной комиссии МОГО Ухта в соответствии с действующим Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Наличие указанных в диагнозе призывника заболеваний позволило врачам призывной комиссии сделать вывод об освидетельствовании призывника по ст. 26 п. г и ст. 66 п. г. в Расписания болезней с указанием категории годности – .....

Факт нарушения врачами призывной комиссии требований указанной Инструкции в ходе проведения в отношении заявителя медицинского освидетельствования, не установлен.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что административным истцом не оспаривается предоставление им самим в распоряжение призывной комиссии медицинской документации. Тем самым, в распоряжении комиссии имелись все необходимые медицинские документы, из которых можно было получить информацию о состоянии здоровья призывника.

17.11.2022 административным истцом в Военный комиссариат Республики Коми подано заявление о несогласии с решением Призывной комиссии МОГО «Ухта».

На основании заявления административного истца Военным комиссариатом Республики Коми принято решение о проведении в отношении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования (КМО) и принятия решения Призывной комиссией Республики Коми на сборном пункте Республики Коми 29.11.2022 в 14:00 часов по адресу: .....

Согласно докладной от 26.11.2022 ФИО1 извещался о необходимости получения повестки и явке на КМО Военным комиссариатом городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми телефонограммой по номеру телефона указанному в личном деле, при этом ФИО1 от явки в военный комиссариат для получения повестки уклонился, указал, что будет ждать уведомления по почте, на КМО 29.11.2022 не явился.

Сокращенные сроки организации призывных мероприятий и проведение в их рамках медицинских освидетельствований исключало возможность вручения административному истцу уведомления о явке на КМО по почте. При этом истцу, было достоверно известно о необходимости явиться на призывные мероприятия, а так же о необходимости явки 22.11.2022 в Военный комиссариат г. Ухты.

Ввиду неявки административного истца 29.11.2022 на КМО решение Призывной комиссии МОГО «Ухта» от 10.11.2022 оставлено без изменений.

В соответствии со статьей 28 Закона о воинской службе в обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу не входит проведение военно-врачебной экспертизы.

Исходя из приведенных выше положений, регламентирующих деятельность призывной комиссии и ее права, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение призывной комиссии было принято в пределах ее полномочий.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе».

Таким образом, доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверке правильности такого заключения, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведенной в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, при этом заявитель имеет право выбора эксперта либо экспертного учреждения для проведения такой экспертизы.

Военным комиссариатам Республики Коми по заявлению истца было организовано контрольное медицинское освидетельствование, на которое истец не явился. Правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной Положением о независимой военно-врачебной экспертизе процедуры заявитель не воспользовался.

Отвечающих требованиям статьи 62 КАС РФ доказательств обратного заявителем суду представлено не было. Сведений о том, что заявитель ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении независимой военно-врачебной экспертизы, в материалах дела не содержится, в ходе рассмотрения данного дела заявитель ходатайств о назначении именно такой экспертизы также не заявлял.

Исходя из смысла статей. 23, 24 Закона о воинской службе вопрос о правильности определенной заявителю категории годности влияет на решение вопроса о возможности его призыва на военную службу. При этом для заявителя заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о категории годности не имеет самостоятельного правового значения в отрыве от решения призывной комиссии.

Между тем, суд не вправе подменять собой призывную комиссию, тогда как только этот орган, в соответствии со своим назначением, может принять либо не принять подобное решение. В компетенцию суда не входит и суд не может предрешать существо решения призывной комиссии, которое должно быть принято в отношении призывника с учетом медицинского освидетельствования.

При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227 КАС РФ,

решил

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывной комиссии МОГО «Ухта», Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 10 ноября 2022 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения.

Судья Ухтинского городского суда Хазиева С.М.