дело № 2а-510/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Малые Дербеты 17 декабря 2025 года
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Надвидовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордера адвоката от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 к ФИО5 <адрес> муниципального образования Республики ФИО6 ФИО2, ФИО5 <адрес> муниципального образования Республики ФИО6 о признании незаконным решения, действия (бездействия) и обязании совершить определенные действия,
установил :
Представитель административного истца ФИО3 по доверенности и ордеру ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФИО5 <адрес> муниципального образования Республики ФИО6 Б.А., ФИО5 <адрес> муниципального образования Республики ФИО6 (далее – ФИО5 РМО) об оспаривании бездействия и возложении обязанности предоставить административному истцу Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями при проведении мероприятий "2025 - Год защитника Отечества".
В обоснование иска представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 указал, что ФИО3, являясь организатором добровольческой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ФИО5 РМО и в ФИО5 РМО с сообщением в порядке пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия органа местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, а также «сохранения исторической памяти в ознаменование 80-летия Победыв Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции», просив поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО1 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в его принятии с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, а также предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправлений, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. Однако должностным лицом органа местного самоуправления ФИО5 <адрес> муниципального образования Республики ФИО6 Б.А. отказано в поддержке указанной инициативы, что нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально согласно статье 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит требованиям пункта 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, поскольку сообщение направлено через платформу обратной связи в соответствии с пунктом 2 названных Общих требований к порядку взаимодействия. В связи с чем в целях восстановления прав административного истца и устранения допущенного нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов просит возложить обязанность на административных ответчиков направить в адрес административного истца Порядок взаимодействия органа местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.
Административный истец ФИО3 и представитель административного истца по доверенности и ордеру ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без участия административного истца и его представителя.
Административные ответчики ФИО5 РМО ФИО6 Б.А. и представитель ФИО5 РМО в судебное заседание не явились, просив рассмотреть дело с отказом в удовлетворении.
Суд на основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Изучив доводы сторон и исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований удовлетворения административного иска по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 4.1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1. настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ доброволец (волонтер) имеет право осуществлять свою деятельность индивидуально, под руководством организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, в составе добровольческой (волонтерской) организации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерстве) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (подпункт 1); осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 2).
Пунктом 4 статьи 17.3 Федерального закона РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерстве), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерстве), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В целях реализации положений Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425, которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок от 28 ноября 2018 г. N 1425).
Пунктом 2 указанного Порядка от 28 ноября 2018 г. N 1425 предусмотрено, что организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Согласно пунктов 3 и 4 данного Порядка от 28 ноября 2018 г. N 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Названным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4); Содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства (пункт 5); Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан пункт 6).
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности и ордеру ФИО4 обратился в адрес ФИО5 РМО ФИО6 Б.А. и ФИО5 РМО посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальный услуг" с сообщением N № от ДД.ММ.ГГГГ ZапросVзаимодействия "2025 - Год защитников Отечества" N 20824. Сообщение размещено в разделе "Благоустройство" "Общественные территории и пешеходные зоны".
Из содержания сообщения усматривается, что органу местного самоуправления и его должностному лицу предлагалась информация об утвержденной государственной концепции в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, полномочиях государственных и муниципальных органов и регулирующем данную сферу отношений законодательстве, с предложением направить на электронный адрес 8817@armo «сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправлений, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии», а также «принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения в целях сохранения исторической памяти в ознаменование 80-летия Победыв Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО1 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».
Сообщением ФИО5 РМО от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлен ответ на обращение, в котором сообщены контактные данные ответственного лица с предложением уточнить содержание предложения о взаимодействии в рамках благотворительной акции, посвященной Году защитника Отечества.
Из существа ответа ФИО5 РМО от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 следует, что административному истцу не отказывалось в принятии предложения, решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, не принималось, как не принималось и решение о принятии предложения.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Нарушение прав и свобод административного истца является необходимым основанием для удовлетворения иска о признании незаконным бездействия публичного органа.
Между тем, по настоящему делу судом такая совокупность названных условий не установлена.
Исходя из обстоятельств административного спора следует, что административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений и бездействия допущено не было, поскольку письмо административного истца не является предложением, заявлением или жалобой, оно не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов. В тексте обращения административного истца предлагается предоставить «сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправлений, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии», а также «принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения». Однако указанные в обращении в адрес административных ответчиков мероприятия в названных целях не содержат предусмотренные пунктом 2 Порядка обязательные условия их оказания, в том числе: возможные сроки и объемы работ (оказания услуг), уровень подготовки, компетенции, образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличие у них опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Обращение ФИО3 с учетом ответа ФИО5 РМО от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено с соблюдением сроков, установленных пунктами 3, 4 Порядка взаимодействия органов власти и организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, утвержденного Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 1425.
Оснований полагать, что действиями административных ответчиков были нарушены права и законные интересы ФИО3 как организатора добровольческой деятельности, суд не усматривает, поскольку из содержания текста обращения N 20824 "ZапросVзаимодействия " "2025 - Год защитников Отечества" не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какие конкретно виды работ (услуг), условия их оказания предлагались органу местного самоуправления к взаимодействию. Текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения. В этой связи суд приходит к выводу о том, что направленное ФИО3 предложение N 20824 не отвечает требованиям, установленным к содержанию предложения подпункта «е» пункта 2 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425.
После получения сообщения ФИО5 РМО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ее представитель в органы местного самоуправления ФИО5 РМО и к их должностным лицам по вопросам взаимодействия в сфере добровольческой деятельности не обращались.
Суд принимает во внимание, что действуя добросовестно и с должной степенью заинтересованности, заявитель и ее представитель после получения письменного ответа ФИО5 РМО не были лишены права обратиться к административным ответчикам по вопросу осуществления взаимодействия в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, уточнив обстоятельства, которые требовались органу местного самоуправления для принятия решения.
При указанных обстоятельствах, суд не находит подтверждения доводам административного иска о нарушении права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально согласно статье 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», поскольку административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия наступили вследствие полученного от органа местного сообщения.
В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложено бремя доказывания обстоятельств нарушения его прав.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов как организатора добровольческой деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО3 по доверенности и ордеру ФИО4 к ФИО5 <адрес> муниципального образования Республики ФИО6 ФИО2, ФИО5 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным решения, действия (бездействия) и обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Решение в мотивированном виде изготовлено 30 декабря 2025 года.
Председательствующий судья Л.В. Дьяконова