Дело № 2а-962/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 18 июля 2023 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.В.,

при секретаре Захаровой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО3, заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании бездействия администрации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении заявления по проведению работ по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>; возложить обязанность на администрацию подготовить и утвердить проект межевания территории в соответствии с которым определяются границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и представить их в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка. В обоснование своих требований административный истец указала, что она является собственником доли жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме <адрес>. Границы, место расположение земельного участка для обслуживания данного многоквартирного дома не определены. 15.12.2022 она совместно с заинтересованными лицами обратилась в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о проведении работ по определению границ участка, на котором расположен дом. 10.01.2023 ей пришел ответ о том, что заявление принято к сведению, об итогах принятого решения будет сообщено дополнительно. После подачи заявления она неоднократно обращалась в администрацию за разъяснениями, на каком этапе находится рассмотрение заявления, какие работы должностными лицами выполнены в рамках рассмотрения обращения. Сотрудник комитета по архитектуре и землеустройству ей пояснила, что работы ведутся, письменный ответ готов, но ей она его не покажет, так как это межведомственный документ. Обжалуемым решением органа местного самоуправления нарушается ее право на приобретение в дальнейшем на праве общей долевой собственности земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали требования административного искового заявления по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, представил в материалы дела постановление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 22.06.2023 № 1113 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания», в соответствии с которым администрация постановила приступить к подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в районе <адрес>, разработку документации по планировке территории осуществить в течение 12 месяцев со дня принятия решения о ее разработке и, соответственно, опубликовать данное постановление на сайте и в газете «Мой город». При этом, ему не известно, был ли дан ФИО1 ответ на ее заявления, кроме предварительного от 10.01.2023.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО4 поддержали требования административного иска ФИО1

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником 1/3 доли в общей долевой собственности на квартиру <адрес> (л.д. 8-11).

Собственники жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> обратились 15.12.2022 в адрес главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением, в котором просят администрацию подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы участка, на котором расположен дом по указанному адресу; провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, образуемого земельного участка; представить в территориальный орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (л.д. 12).

10.01.2023 администрацией дан ответ ФИО1 о том, что заявление принято к сведению, по итогам принятия решения будет сообщено дополнительно (л.д. 13).

Администрацией 22.06.2023 издано постановление за № 1113 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания», согласно которому администрация

постановила:

приступить к подготовке планировки и проекта межевания территории в районе <адрес>; разработку документации по планировке территории осуществить в течение 12 месяцев от даты принятия решения о ее разработке; опубликовать настоящее постановление в газете «Мой город – Вязьма» и разместить на сайте администрации (л.д. 39).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ) формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений ч.ч. 2 - 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ, с учетом разъяснений, данных в п. 66 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (п. 67 постановления № 10/22).

Обращение административного истца ФИО1 и других заинтересованных лиц в администрацию, по сути, оставлено без ответа в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 10). Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

Ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Суд приходит к выводу о том, что администрацией допущено бездействие при рассмотрении заявления от 15.12.2023 собственников жилых помещений дома <адрес>, в связи с чем указанные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, ответчиком представлено постановление от 22.06.2023 № 1113, в соответствии с которым администрация приступает к подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в районе <адрес>.

Таким образом, требования о возложении обязанности на администрацию подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка, на котором расположен многоквартирной дом <адрес>, удовлетворению не подлежат ввиду их исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании бездействия администрации незаконным удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии решения по обращению ФИО1 о проведении работ по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (<...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории в районе <адрес> провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления кадастрового учета образуемого земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и предоставлении в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Титова

18.07.2023 – резолютивная часть решения

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023

25.08.2023 – вступает в законную силу