УИД 91RS0№-13

Дело 2а-1658/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 г. <адрес>

Керченский городской суд Республики Крым в составе :

председательствующего судьи – Кит М.В.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, начальнику Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Заявленные требования мотивированны тем, что в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Керченского городского нотариального округа АРК ФИО7, является собственником 29/50 доли жилого дома и надворных построек, расположенных по адресу: <адрес>. Указанное домовладение в соответствии с описанием состоит из жилого дома, общей площадью 82,4 кв.м., летней кухни - «Б», гаража с подвалом - «В», уборных - «Г» и «Д», сараев - «Е» и «3», погреба - «И», сараев - «М» и «Н», гаража - «К», ограждений - 1-9, мощений -1-11, расположенного на земельном участке, площадью 578 кв.м. Керченским городским судом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было вынесено решение о разделе в натуре жилого дома с надворными строениями, расположенными по адресу: <адрес>, в соответствии с которым за административным истцом было признано право собственности на помещения жилого дома литера «А»: 2-2 площадью 12,8 кв.м., помещение - 2-3, площадью 18,3 кв.м, помещение - 2-4, площадью 9,4 кв.м., помещение - 2-1, площадью 6,7 кв.м., а всего - 47, 2 кв.м., тамбур литера «а», крыльцо до литеры «а», навес литера «а1», Уг часть лестней кухни литера «Б», уборная - литера «Д», сарай - литера - «Е», сарай - литера «3», гараж - литера «К», погреб - литера «И». Было прекращено право общей долевой собственности между ФИО5 и сособственником остальной части жилого дома с надворными строениями ФИО2 С целью оформления договора аренды на используемый земельный участок площадью 608 кв.м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) к административному ответчику обратилась ФИО5 с целью получения административной услуги ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором было указано на наличие самовольной постройки - гаража, площадью 18,1 кв.м. Полагает что такой отказ нарушает ее права и законные интересы. Утверждения административного ответчика о самовольном строительстве ничем не подтвержден, включение объекта в реестр самовольных, является незаконным. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование городской округ Керчь заключило договор аренды участка по адресу: <адрес> сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с ФИО5 и ФИО2 в условиях того, что на тот момент здание гараж, которое на данный момент администрация Керчи считает самовольным строением, уже фактически существовало в своем нынешнем виде. Наличие этого здания не помешало заключению договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. Просила суд признать незаконным уведомление Администрации <адрес> Республики Крым за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 608 кв.м, с кадастровым номером №, обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить муниципальную услугу ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 608 кв.м, с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец ФИО5 и ее представитель ФИО8, действующая на основании доверенности, поддержали административный иск и просили суд его удовлетворить.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков были привлечены Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым и начальник Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1

Представитель административных ответчиков Администрации <адрес> Республики Крым и Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым административный иск не признала, поддержала письменные возражения и указала, что между Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО5 и ФИО2 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов ДД.ММ.ГГГГ. От Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлен факт нарушения градостроительных и строительных норм, выразившихся в возведении второго этажа на одноэтажном подсобном сооружении с кадастровым номером № На основании выявленного нарушения Администрацией <адрес> было подано исковое заявление в суд о приведении самовольно реконструированного объекта недвижимости в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции. Считает, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ ДАИЗО является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик начальник Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежавшим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО9, которая в судебном заседании поддержала письменные объяснения на административный иск и указала, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 608 кв.м с кадастровым номером № расположены здания и сооружения, принадлежащие ФИО2: сарай площадью 7 кв.м, кадастровый №, сарай площадью 9 кв.м, кадастровый №, гараж «В» площадью 28,8 кв.м кадастровый №, ? часть летней кухни литер «Б» кадастровый № с верандой литер «б1» и тамбуром литер «б», в жилом доме литер «А» кадастровый №: помещение 1-1 площадью 16,3 кв.м, помещение 1-2 площадью 9,8 кв.м, помещение 1-3 площадью 3,1 кв.м, помещение 1-4 площадью 6,0 кв.м, а всего 35,2 кв.м, крыльцо к литер «А», козырек к литер «А». Поскольку на земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие ФИО2, то в соответствии с п. 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации этот земельный участок не может быть предоставлен в аренду ФИО5 Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО9, действующей на основании доверенности, в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3 и ФИО4.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещались. Судебное заказное письмо возвратилось с отметкой об истечении срока хранения.

Суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца ФИО10 и ее представителя ФИО8, представителя административных ответчиков Администрации <адрес> и Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО9, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Керченского городского нотариального округа АРК ФИО7, ФИО5 приобрела в собственность 29/50 доли жилого дома и надворных построек, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 6-8).

Керченским городским судом Республики Крым по делу № было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о разделе в натуре жилого дома с надворными строениями, расположенными по адресу: <адрес>, между сособственниками ФИО5 и ФИО2

В соответствии с указанным решением за ФИО5 признано право собственности на помещения жилого дома литера «А»: 2-2 площадью 12,8 кв.м., помещение - 2-3, площадью 18,3 кв.м, помещение - 2-4, площадью 9,4 кв.м., помещение - 2-1, площадью 6,7 кв.м., а всего - 47,2 кв.м., тамбур литера «а», крыльцо до литеры «а», навес литера «а1», 1/2 часть лестней кухни литера «Б», уборная - литера «Д», сарай - литера - «Е», сарай - литера «3», гараж - литера «К», погреб - литера «И».

За ФИО2 признано право собственности в жилом доме литер «А»: помещение 1-1 площадью 16,3 кв.м, помещение 1-2 площадью 9,8 кв.м, помещение 1-3 площадью 3,1 кв.м, помещение 1-4 площадью 6,0 кв.м, а всего 35,2 кв.м, крыльцо к литер «А», козырек к литер «А», ? часть летней кухни литер «Б» с верандой литер «б1» и тамбуром литер «б», гараж «В», подвал под литерой «В», уборная литер «Н», сарай лит «М», сарай литер «Н».

Было прекращено право общей долевой собственности между ФИО5 и ФИО2

Жилой дом, строения, принадлежащие указанным собственникам, располагаются на земельном участке площадью 608 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (л.д.44-47). Правообладателм указанного земельного участка является муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым и ФИО5, ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка площадью 608 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сроком действия на 11 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-78).

ДД.ММ.ГГГГ с целью оформления договора аренды на используемый земельный участок площадью 608 кв.м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) ФИО5 обратилась к Администрации <адрес> (л.д. 68 оборот-69).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, что было выражено в «Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.67).

Отказано в предоставлении в аренду ФИО5 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, было на основании п. 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что комиссией по рассмотрению вопросов сноса самовольных построек на территории <адрес> Республики Крым принято протокольное решение от ДД.ММ.ГГГГ № о признании объекта капитального строительства (нежилое здание, гараж, площадью 18,1 кв.м, с кадастровым номером №), расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и включении его в реестр самовольных построек.

Административный ответчик указал, что на основании выявленного нарушения Администрацией <адрес> было подано исковое заявление в суд о приведении самовольно реконструированного объекта недвижимости в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции.

Суд не может согласиться с указанным решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;

3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Согласно сведений из ЕГРН нежилое здание гаража площадью 18,1 кв.м, с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, зарегистрировано на праве собственности за ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-37).

На момент принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о передачи земельного участка в аренду решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции, не принималось, какие-либо сроки для совершения указанных действий для ФИО5 не устанавливались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Суд считает, что следует признать незаконным уведомление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м с кадастровым номером №.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Административный иск ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, начальнику Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м с кадастровым номером №..

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО5 отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кит М.В.