Решение по делу № 2А-230/2025 от 21.05.2025 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело №2а-230/2025

05RS0031-01-2024-005361-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г.Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Арациловой К.М.,

при секретаре судебного заседания Байбаевой С.Б.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным уведомления №51.17-ОГ-6719/24 от 02.07.2024 Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанность утвердить схему расположения земельного участка №513, расположенного по адресу: г.Махачкала, в с/т «Перестройка», на кадастровом плане территории городского округа.

В обоснование административного иска указано, что в 1992 г. истица была принята в члены СНТ «Перестройка», где ей был предоставлен земельный участок № 513 площадью 500 кв.м. СНТ «Перестройка», членом которого стала ФИО2 в соответствии с законодательством было зарегистрировано и ОГРН и в ЕГРЮЛ. Имеется государственный Акт на право пользования землей, СНТ «Перестройка» площадью 55 га. А-1 № 325481, запись в книге регистрации актов за № 596 от 20.09.1991г.

В 2023 году ФИО2 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений с заявлением для согласования схемы расположения участка, земли на кадастровом плане территории г. Махачкала. Уведомлением №51.17-ог-3034/23 от 27.03.2023г. ей было отказано на основании того, что данные истца в списках администрации города отсутствуют, а также что спорный участок пересекает границы двух территориальных зон – Ж4 и ИТ2.

Данный отказ был обжалован в судебном порядке. Решением ленинского районного суда : Махачкала, от 27.06.2023г. отказ был признан незаконным, и ответчика обязали повторно рассмотреть обращение истицы. Ответчик не согласившись с данным решением, подал апелляционную жалобу. ВС РД определением от 07.12.20923г. отменил решение и дело направил на новое рассмотрение, в связи с не привлечением заинтересованного лица, данные которого имеются в ликвидационных списках города.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкала, от 29.02.2024г. отказ вновь был признан незаконным, и ответчика обязали повторно рассмотреть обращение истицы.

Приложив вступившее в законную силу решение суда, истец вновь обратилась в УИ30 города с заявлением для утверждения схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность. Уведомлением № 51.17-ОГ-6719/24 от 02.07.2024г. ей в очередной раз было отказано, по тем же основаниям, которые были предметом рассмотрения в суде обоих инстанций.

Данное уведомление Управления имущественных и земельных отношений, считает незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам.

Дачный участок № 513 ФИО2 был предоставлен под садоводство и огородничество, что подтверждается и садоводческой книжкой, и выпиской и протокола. Отсутствие данных истца в ликвидационных списках города, не может быть основанием для отказа, т.к. это не вина истца, а упущение сотрудников ликвидационной комиссии, которые составляли данные списки без привлечения председателя данного снт. Что касается пересечения двух территориальных зон, правила землепользования и застройки города, собранием депутатов городского округа г. Махачкала, были утверждены 26.05.2016г., тогда как создание данного товарищества состоялось в 1989 г., а участок истице был предоставлен в 1992 г.

Изломанность границ участка также не может быть основанием для отказа, т.к. товарищество, у которого имеется ГосАкт, изначально использовали возможность сформировать как можно больше участков на данной территории, что подтверждается порядковой нумерацией участков.

На основании изложенного, с учетом уточнений, ФИО2 просит признать Уведомление № 51.17-ОГ-6719/24 от 02.07.2024 Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала, об отказе утвердить схему расположения участка № 513 в с/т «Перестройка», незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка № 513, расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «Перестройка» на кадастровом плане территории городского округа.

Представитель административного ответчика ФИО1, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО2 надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, уведомлена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

С учетом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 02.07.2024 года, административный иск поступил в суд 12.07.2024 года, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО2 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны Ж4 и ИТ2, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, в списках членов с/т «Перестройка» участок № 513 числится за ФИО3

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В обоснование вступления в с/т «Перестройка-2», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания с/т «Перестройка» № 513, согласно которым ФИО2 принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок № 513, площадью 500 кв. м.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

- межевой план;

-схема расположения земельного участка в с/т «Перестройка».

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом документы достоверно подтверждают факт его принятия в с/т «Перестройка» и выделение ей земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Перестройка». Данное садоводческое товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица, ФИО2 был предоставлен земельный участок.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Перестройка».

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 29.02.2024 установлено, что членская книжка садовода ФИО3 о предоставлении ему земельного участка № 513 аннулирована. Сведения о том, что ФИО3 ранее обращался за утверждением схемы расположения земельного участка № 513 выкопировка из МГИС не содержит.

Относительно пересечения земельным участком административного истца двух территориальных зон установлено, что правила землепользования и застройки города были утверждены собранием депутатов городского округа г.Махачкала 26 мая 2016 года, в связи с чем ссылка на то, что земельный участок пересекает две территориальные зоны не может быть основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет, земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Перестройка».

Сведения о том, что иные лица ранее обращались за утверждением схемы расположения земельного участка № 513 выкопировка из МГИС не содержит.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В п.п. 2.2. Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 (ред. от 11.09.2017) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ города Махачкалы «Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города» предоставлено право в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги).

Также в п. 2.10. указанного Регламента приведен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане: 1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги; 2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (в случае представления данной схемы самим заявителем); 3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ; 5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка; 8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; 9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

В оспариваемом уведомлении ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством и административным регламентом требования к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» нарушены.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле установлено.

Так, решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 29.02.2024 года частично удовлетворен административный иск ФИО2 к УИЗО г. Махачкалы, постановлено: признать незаконными и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы № 51.17.ОГ-13034/23 от 27.03.2023.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка № 513, расположенного по адресу: г. Махачкала с/т «Перестройка» участок № 513.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части о возложения на УИЗО г. Махачкалы обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка- удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала №51.17-ОГ-6719/24 от 02.07.2024 об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 июня 2025 года.

Председательствующий К.М. Арацилова