Дело № 3а – 387/2022

УИД 64OS0000-01-2022-000402-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Радионенко Д.А.,

при ведении протокола секретарем Калякиной О.Н.,

с участием представителя административного истца адвоката Сотникова М.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калинка мебель» к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействующим пункта 549 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24 ноября 2020 года № 1149-р,

установил:

комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 24 ноября 2020 года № 1149-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее – Распоряжение № 1149-р) утвердил перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год).

В пункт 549 Перечня на 2021 год включено нежилое здание <адрес>

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Калинка мебель» обратилось в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Распоряжений № 1149-р в части пункта 549 Перечня на 2021 год.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что данное нежилое здание не обладает предусмотренными статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьёй 1.1 Закона Саратовской области от 24 ноября 2003 года № 73-ЗСО «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций» (далее – Закон № 73-ЗСО) признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из кадастровой стоимости имущества, поскольку указанное нежилое здание не является объектом, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Кроме того, согласно техническому паспорту нежилого здания с кадастровым номером №, подготовленного Саратовским областным отделением Средне - Волжского филиала акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федеральное бюро технической инвентаризации», площадь торгового помещения составляет 503,1 кв.м (18,8 % от обшей площади). Административный истец полагает, что включение нежилого здания в оспариваемый Перечень неправомерно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом Саратовской области возражала против удовлетворения административного иска, указывая на то, что оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции с соблюдением процедуры, установленной законом, не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Представителем комитета по управлению имуществом Саратовской области также указано, что спорный объект недвижимости был включен в оспариваемый Перечень по критерию, установленному подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации (предназначенный для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания). В соответствии с техническим паспортом от 26 ноября 2009 года, в спорном здании располагаются торговые помещения, площадь которых составляет 1002,8 кв.м, что образует 37,39 % от общей площади здания и является достаточным основанием для включения объекта в Перечень. Технический паспорт, представленный административным истцом, датирован 11 июля 2022 года, то есть изготовлен после издания оспариваемого Распоряжения № 1149-р и окончания оспариваемого налогового периода (2021 год). В адрес комитета по управлению имуществом Саратовской области поступило заявление от административного истца об исключении объекта из Перечня на 2022 год и не включении на 2023 год, в связи с чем будут проведены соответствующие мероприятия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Исходя из положений статей 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

В силу подпункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации).

Судом установлен факт применения в отношении административного истца Распоряжения № 1149-р в части включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (пункт 549).

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество организаций, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

В силу пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Законом № 73-ЗСО на территории Саратовской области установлен и введён в действие налог на имущество организаций.

Статьёй 1.1 Закона № 73-ЗСО предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении нежилых помещений общей площадью свыше 200 квадратных метров, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Налоговая база, определенная как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, применяется в отношении вышеуказанного имущества, включенного в перечень объектов недвижимого имущества, формируемый уполномоченным органом исполнительной власти области.

Определение на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление перечня в электронной форме в налоговый орган по Саратовской области, размещение перечня на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на основании пункта 6 постановления правительства Саратовской области от 23 мая 2018 года № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области» (далее – Постановление № 280-П) относится к функциям комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Согласно статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU), сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В судебном заседании установлено, что распоряжением комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 24 ноября 2020 года № 1149-р утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год, в который включено нежилое здание с кадастровым номером <адрес> (строка 549) (т. 1 л.д. 54).

Распоряжение № 1149-р опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 26 ноября 2020 года.

Как следует из материалов дела, ООО «Калинка мебель» является собственником нежилого здания с кадастровым номером <адрес> Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 144-146).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, законом установлено несколько критериев для отнесения объекта к числу торгового центра, подлежащего включению в Перечень, при этом совокупности их наличия не требуется.

Положением о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 14 декабря 2015 года № 620-П (далее – Положение), в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

В соответствии с названным Положением вид фактического использования объектов недвижимости определяется решением комитета по управлению имуществом Саратовской области (пункт 2).

Мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся, в том числе в форме межведомственного взаимодействия Комитета с государственными органами, органами местного самоуправления Саратовской области, организациями (подпункт 1 пункта 4)

Для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений Комитет вправе запросить у собственников (владельцев) объектов недвижимости информацию об остаточной стоимости объекта недвижимости.

Правоустанавливающие документы на объект недвижимости (копии договоров купли-продажи, аренды, субаренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и т.д.), техническую документацию на объект недвижимости (копии кадастрового паспорта, технического паспорта, поэтажного плана, экспликации) Комитет запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия у органов государственной власти, органов местного самоуправления Саратовской области и организаций, в распоряжении которых находятся соответствующие документы (пункт 8).

Как установлено судом, формирование Перечня на 2021 год осуществлялось Комитетом в полном соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства на основании полученной в порядке межведомственного взаимодействия информации налоговых органов, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию на недвижимое имущество и сделок с ним, а также организаций БТИ.

В соответствии с техническим паспортом от 26 ноября 2009 года, изготовленным Саратовским городским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в спорном здании располагаются следующие торговые помещения: помещение № 4, первый этаж (наименование - торговое помещение, площадь 502,8 кв.м); помещение № 4, второй этаж (наименование - торговое помещение, площадь 439,5 кв.м); помещение № 5, второй этаж (наименование - торговое помещение, площадь 30,4 кв.м); помещение № 6, второй этаж (наименование - торговое помещение, площадь 30,1 кв.м) (л.д. 151-156).

Из указанного следует, что площадь торговых помещений спорного здания составляет 1002,8 кв.м, что образует 37,39% от общей площади здания и составляет более 20% от общей площади здания. Данные обстоятельства стороной административного истца не оспариваются.

Наличие указанного критерия является достаточным для включения спорного объекта в Перечень.

С учетом изложенного нежилое помещение включено в Перечень обоснованно, поскольку документы технического учета позволяют отнести его по своему назначению и наименованию к объекту недвижимости, которое предусматривает размещение торгового объекта. Помещение подпадает под признаки объектов, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что на момент включения в оспариваемый Перечень указанного объекта Комитет имел в наличии иные документы технического учета (инвентаризации), содержащие в себе другую информацию, чем приведенный выше технический паспорт, составленный специалистами уполномоченного на то учреждения, материалы административного дела не содержат.

Поскольку для признания включения объекта недвижимости в Перечень законным достаточно установить его соответствие хотя бы одному из условий, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, то доводы административного истца о необходимости установления фактического использования объекта недвижимости нельзя признать правомерными.

Утверждение административного истца о необоснованном включении в оспариваемый Перечень нежилого помещения по причине неустановления его фактического использования основано на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, и не имеет правового значения для разрешения административного спора.

Необоснованными являются доводы административного истца о необходимости применения положений технического паспорта от 11 июля 2022 года, подготовленного Саратовским областным отделением Средне - Волжского филиала акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федеральное бюро технической инвентаризации», в соответствии с которым площадь торговых помещений спорного здания составляет 503,1 кв. м (18,76 % от общей площади здания), поскольку указанный технический паспорт изготовлен уже после издания оспариваемого Распоряжения № 1149-р и окончания оспариваемого налогового периода (2021 год). Наличие нового технического паспорта, изготовленного по инициативе собственника после утверждения оспариваемого Перечня в части наименования указанного нежилого помещения - с «торговые помещения» на «нежилое помещение», не свидетельствуют о недействительности ранее изготовленного технического паспорта.

Таким образом, спорный объект недвижимости имеет характеристики, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, как основание для отнесения его к объектам налогообложения, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, поскольку спорное нежилое здание соответствует критериям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания пункта 549 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, являющегося приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24 ноября 2020 года № 1149-р, недействующим и считает административные исковые требования ООО «Калинка мебель» не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Калинка мебель» к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействующим пункта 549 перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24 ноября 2020 года № 1149-р, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бугаева