Решение по делу № 02А-0083/2025 от 01.04.2025 - о восстановлении срока подачи искового заявления, признании решения незаконным, обязании устранить нарушенное право, о предоставлении временного убежища на адрес.

УИД: 77RS0002-02-2024-017306-63

Дело № 2а-83/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рассказовой А.Л., при помощнике фио, с участием представителя административного ответчика Главного управления по вопросам миграции МВД России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-83/25 по административному иску фио Хаджар к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о восстановлении срока подачи искового заявления, признании решения незаконным, обязании устранить нарушенное право, о предоставлении временного убежища на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о восстановлении срока подачи искового заявления, признании решения незаконным, обязании устранить нарушенное право, о предоставлении временного убежища на адрес.

В обосновании исковых требований истец указала, что является гражданкой Исламской Республики Афганистан, паспортные данные провинции Парван, по национальности - хазарийка, вероисповедание – ислам. Имеет несовершеннолетнего сына. Она обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей временного убежища на адрес. Решением УВМ МВД России по адрес от 25.04.2024 года ей и ее несовершеннолетнему сыну отказано в предоставлении временного убежища на адрес. Данное решение она обжаловала в ГУ МВД России. Решением ГУ МВД России № 2697 от 10.07.2024 решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 25.04.2024 г. об отказе в предоставлении временного убежища на адрес признано правомерным. В удовлетворении жалобы ей отказано. Данное уведомление она получила 11.06.2024 года, однако в связи с незнанием русского языка, она не смогла своевременно подать административное заявление. В связи, с чем просит восстановить срок на подачу административного искового заявления. С решением ГУ МВД России № 2697 от 10 июля 2024 года она не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушений норм действующего законодательства. А также без учета обстоятельств, имеющих существенное значение, поскольку в решении указывается, что она не представила свидетельство о рождении, чтобы подтвердить родственные отношения со своим отцом гражданином Российской Федерации, у которого она со своим сыном находится на иждивении. Однако это не соответствует действительности, поскольку сотруднику миграционной службы она представила свидетельство о рождении и паспорт своего отца, более того в день принятия заявления о предоставлении временного убежища ее отец находился с ней. Истец просит признать незаконным решение ГУ МВД России № 2697 от 10.07.2024 года; обязать административного ответчика устранить нарушенное право, а именно отменить решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 25.04.2024 г. и обязать УВМ ГУ МВД России по адрес предоставить ей и ее несовершеннолетнему сыну временное убежище на адрес с учетом всех обстоятельств.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главного управления по вопросам миграции МВД России по доверенности фио в судебное заседание явился, письменные возражения на административное исковое заявление поддержал. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, в том числе отказать в восстановлении срока для подачи искового заявления.

Представитель заинтересованного лица УВМ ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что фио Хаджар, паспортные данные, является гражданкой Исламской Республики Афганистан, паспортные данные провинции Парван, по национальности – хазарейка, вероисповедание – ислам, родной язык – дари, иными языками не владеет. Прежнее постоянное место жительства истца – адрес.

По данным автоматизированной информационной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБД УИГ), административный истец на адрес прибыла 27 июня 2022 года воздушным транспортом, на основании однократной визы № КАБ31597, периодом действия с 09 июня 2022 г. по 03 сентября 2022 г., цель въезда – гостевая, принимающая сторона – фио фио, адрес.

Личность административного истца удостоверена национальным заграничным паспортом № Р04344076, выданным 13 февраля 2022 г. компетентными органами Афганистана, сроком действия до 13 февраля 2027 года.

Личность несовершеннолетнего сына фио Аликумел удостоверена свидетельством о рождении, выданным 08 июня 2023 г. органом ЗАГС Москвы № 39 Многофункциональным центром предоставления государственных услуг адрес.

Семейное положение - замужем по мусульманским обычаям за гражданином Афганистана Мадали фио, паспортные данные. Связь с мужем с сентября 2023 года не поддерживает, информацией о его местонахождении не располагает. Имеет несовершеннолетнего сына фио Аликумел, паспортные данные, рожден на адрес.

На территории страны гражданской принадлежности со слов, близкие родственники не проживают. В адрес Иран проживают мать, две сестры и брат заявительницы, граждане Афганистана. В Российской Федерации проживает отец – фио фио, паспортные данные, гражданин Российской Федерации.

Имеются сведения о привлечении истца 27 декабря 2023 г. к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации по ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма

В настоящее время истец на адрес на миграционном учете не состоит. При подаче заявления о предоставлении временного убежища на адрес истец указала адрес пребывания: адрес. Источник средств к существованию - на иждивении у отца, гражданина Российской Федерации.

20 февраля 2024 г. административный истец впервые обратилась в ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетнему сыну временного убежища на адрес, обосновав его угрозой преследования в Афганистане со стороны представителей движения талибов, так как брат истца является бывшим военным. Также сообщила, что в Афганистане проживала одна, без мужа, в связи с чем у нее могли возникнуть проблемы с представителями движения талибов. Кроме того, желает урегулировать правовое положение в Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по адрес от 25 апреля 2024 г. истцу и ее несовершеннолетнему сыну отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Указанное решение истец обжаловала в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 10 июня 2024 г. № 2697 решение ГУ МВД России по адрес от 25 апреля 2024 г. признано правомерным, в удовлетворении жалобы административному истцу отказано. Уведомление направлено в адрес истца 11 июня 2024 г.

Истец адрес самостоятельно не покинула, выслана не была.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Обращаясь в суд с иском, административный истец просила восстановить срок на подачу административного искового заявления, указывая, что в связи с незнанием русского языка не смогла своевременно подать административное исковое заявление. После того как правозащитная организация помогла ей найти переводчика, она смогла составить административное исковое заявление. Уведомление она получила 11 июня 2024 года.

Истец обратилась в суд с административным иском 18 сентября 2024 года, согласно штампу на исковом заявлении.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия; вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления истца, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Учитывая приведенные административным истцом обстоятельства, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок подачи административного искового заявления, признавая причины пропуска срока уважительными.

Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;

2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Административный истец не сообщила о наличии у нее острых либо хронических заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих ее выезду за пределы адрес.

При проведении опроса административный истец сообщила, что на адрес общественной, политической, военной, религиозной деятельностью не занималась. Истец указала, что ни полицией, ни военными или властями какой-либо из стран не разыскивается, незаконному уголовному преследованию не подвергалась. В инциденты с применением насилия вовлечена не была.

Прибыла на адрес в поисках убежища, однако с заявлением о предоставлении временного убежища обратилась спустя 1 год и 6 месяцев, что свидетельствует о преувеличении истцом своих опасений.

В Российскую Федерацию истец прибыла к мужу Мадади фио, паспортные данные, являющимся гражданином Афганистана, с которым якобы в настоящее время она отношений не поддерживает.

Вместе с тем, сведения о том, что заявитель с мужем отношений не поддерживает, носят декларативный характер, ничем не подтверждены. Свидетельство о расторжении брака истец не представила. Таким образом, не предоставляется возможным отнести истца к группе риска, как одинокую женщину. Истец вместе с супругом и ребенком могут вернуться в страну гражданкой принадлежности.

По информации МИДа России, приход к власти в Афганистане в августе 2021 года движения «Талибан» радикально изменил политический ландшафт страны. В сформированное в начале сентября в н. Кабуле правительство вошли исключительно талибы.

После прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов. За первый месяц талибского правления число пострадавших от военных действий сократилось по крайней мере в 5 раз по сравнению с последними годами существования республиканского режима (тогда жертвами ежегодно становились свыше 10 тыс. простых афганцев).

Местные власти предпринимают определенные усилия также и по обеспечению прав женщин и девочек. В декабре 2021 года был издан указ лидера талибов муллы Хайбатуллы о принятии мер для защиты прав женщин в вопросах брака, наследования имущества и некоторых других.

В настоящее время в государственных учреждениях Афганистана женщины возвращаются к работе. По данным афганских властей, в сфере здравоохранения работают 14 тысяч женщин, в других государственных учреждениях, включая сферу образования, трудоустроены еще 92 тысячи афганских гражданок. В структуре МВД, включая паспортные столы, тоже есть сотрудницы-женщины.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П временное убежище не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

В экстренной и неотложной медицинской помощи истец не нуждается.

Препятствий для выезда истца в страну гражданской принадлежности не установлено. В настоящее время авиасообщение с Афганистаном восстановлено. Получив разрешение на въезд, истец сможет вернуться на адрес. Указанные факты свидетельствуют о преувеличении истцом своих опасений.

Истец не привела убедительных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан.

Истцу разъяснён порядок урегулирования своего правового статуса на адрес в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. 1317-О-П временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).

Свой правовой статус в Российской Федерации истец имеет возможность урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решение ГУ МВД России № 2697 от 10.07.2024 года; обязании административного ответчика устранить нарушенное право, а именно отменить решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 25.04.2024 г. и обязать УВМ ГУ МВД России по адрес предоставить ей и ее несовершеннолетнему сыну временное убежище на адрес с учетом всех обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио Хаджар к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о восстановлении срока подачи искового заявления, признании решения незаконным, обязании устранить нарушенное право, о предоставлении временного убежища на адрес, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья А.Л. Рассказова

Решение составлено в окончательной форме 01 апреля 2025 года.