УИД 69RS0031-01-2025-000413-98

Производство № 2а-274/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица Тверской области 24 октября 2025 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Степановой М.В.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Широковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с иском в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также - Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории гражданского кладбища по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, д. Холохольня и в д. Сафроново Старицкого муниципального округа Тверской области контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

возложении обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать на территории гражданского кладбища по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, д. Холохольня и в д. Сафроново Старицкого муниципального округа Тверской области по такой контейнерной площадке.

В обоснование заявленных требований со ссылками на пункты 23, 24 ч. 1 ст.16, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 2 ст. 8, п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 3, 6, 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, указано на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в феврале 2025 года, установлено, что на территории гражданского кладбища в д. Холохольня, находящегося в муниципальной собственности Старицкого муниципального округа, которое эксплуатируется Управлением Паньковской сельской территории Старицкого муниципального округа Тверской области, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов разрушена – фактически отсутствует. По данному факту 26.02.2025 в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные в данной части нарушения не устранены, контейнерная площадка не оборудована.

Кроме того, в рамах осуществления надзорной деятельности установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, мусоросборники отсутствуют и в д. Сафроново. По этому факту 30.06.2025 в адрес Администрации внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены.

Такое бездействие органа местного самоуправления нарушает требования норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, права и интересы неопределенного круга лиц на благополучную среду обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административным ответчиком в лице Главы Старицкого муниципального округа ФИО1, действующего в пределах представленных полномочий в соответствии с пунктами 36, 37 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области указано на признание исковых требований; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.37-38).

Поскольку явка представителя административного ответчика в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Широкову А.В., поддержавшую административные исковые требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: содержание мест захоронения (пункт 23); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13.4 названного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (пункт 6).

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65).

Судом установлено, что гражданское кладбище в д.Холохольня включено в реестр муниципальной собственности Старицкого муниципального округа (реестровый номер 221), расположено на земельном участке площадью 7100 кв.м с кадастровым номером 69:32:0251801:267 (л.д.44). По данным Единого государственного реестра недвижимости этот земельный участок на праве собственности принадлежит муниципальному образованию сельское поселение «Паньково» Старицкого района Тверской области (л.д. 40-43, 44), правопреемником которого муниципальное образование Старицкий муниципальный округ является на основании Закона Тверской области от 05.05.2022 № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Старицкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области».

Из акта осмотра, составленного помощником прокурора Старицкого района Тверской области Озеровой О.О. 25.09.2025, следует, что на территории вышеназванного кладбища контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована (л.д.25).

Нет такой площадки и в д.Сафороново Старицкого муниципального округа, что подтверждается актом осмотра от 26.09.2025 (л.д. 30).

Административный ответчик - Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области административный иск прокурора признал в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Заявление административного ответчика о признании иска изложено в письменном отзыве, приобщено к материалам дела (л.д.48).

Последствия признания административного иска административному ответчику понятны, о чем указано в тексте заявления о признании административного иска.

Положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исключают возможности признания административного иска.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что признание административным ответчиком административного иска в данном случае не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным его принять, что является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных прокурором требований, в том числе с установлением указанного административным истцом срока устранения выявленных нарушений в срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по непринятию мер к оборудованию в д.Сафроново и на территории гражданского кладбища по адресу: д. Холохольня Старицкого муниципального округа Тверской области контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в течение восьми месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу оборудовать в д.Сафроново Старицкого муниципального округа Тверской области контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в течение восьми месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу оборудовать на территории гражданского кладбища по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, д. Холохольня контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2025 года.

Председательствующий