РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Янча С.А.,

при секретаре Запяткиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нестеровского района Калининградской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница», третьи лица - ООО УМЦ «СтройЭнергоМонтажСервис», ООО «Курский центр охраны труда», Министерство социальной политики Калининградской области, о признании незаконным результатов специальной оценки условий труда, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить результаты специальной оценки условий труда в ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» на следующих рабочих местах: заведующий отделением - врач-специалист (врач-хирург), заведующий отделением лучевой диагностики - врач-специалист (врач-рентгенолог), санитарка, и возложить на больницу обязанность провести повторную специальную оценку условий труда на данных рабочих местах.

В обоснование требований указано, что при проведении специальной оценки условий труда были допущены нарушения, которые ставят под сомнение полученные результаты оценки.

Так, на рабочем месте заведующего отделением - врач-хирург не идентифицированы вредные факторы (химический фактор, не ионизирующие излучения, ионизирующие излучения) и не проведена их оценка; в нарушение требований закона в карте СОУТ указано на отсутствие оснований для выдачи молока, в то время как имеется указание на занятость 60% рабочего времени с патогенными микроорганизмами; на рабочем месте заведующего отделением лучевой диагностики - врача-рентгенолога - в карте СОУТ отсутствуют номер и дата протокола контроля ионизирующего излучения, протокол контроля проведения исследований и измерения ионизирующего излучения, отсутствуют хронометражные наблюдения за рабочий день при проведении измерений (оценки) тяжести и напряженности трудового процесса; на рабочем месте санитарки центральной стерилизационной отсутствуют должностная инструкция со сроком действия на момент оценки и хронометражных наблюдений за рабочий день.

Указанные нарушения не позволяют дать правильность определения класса условий труда, а следовательно и правильность ограничения работников в льготах при установлении более низкого класса условий труда.

В судебном заседании прокуроры Сагий Е.Р., ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, обосновав их аналогичными доводами.

Представитель ответчика по доверенности - ФИО2 заявленные требования признал в полном объеме, пояснив, что действительно подрядная организация, занимавшаяся специальной оценкой условий труда не в полной мере исполнила свои обязанности по контракту, что вызывает сомнения в правильности проведенной оценки по рабочим местам, указанным в иске.

Представители третьих лиц - ООО УМЦ «СтройЭнергоМонтажСервис», ООО «Курский центр охраны труда», Министерства социальной политики Калининградской области представителей в суд не направили.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» была создана комиссия по проведению СОУТ, определены перечни рабочих мест по которым должна быть проведена СОУТ, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Курский центр охраны труда».

На основании указанного контракта ООО «Курский центр охраны труда» провело специальную оценку условий труда.

Согласно отчета о проведении специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, количество рабочих мест на которых проведена СОУТ - 67, с классом условий труда 2 -17, с классом условий труда 3.1 - 6, с классом условий труда 3.2 - 42, с классом условий труда 3.3 - 2, с классом условий труда 1, 3.4, 4 - нет.

По результатам СОУТ по должности Заведующего хирургическим отделением - врач-специалист (врач-хирург) ДД.ММ.ГГГГ составлена карта №, из которой следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по параметру: биологический - 3.2, шум - 2, параметры световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 3.1, по напряженности трудового процесса - 3.1. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.2. Сведения о проведении проверки вредных факторов - химических, неионизирующего и ионизирующего излучения отсутствуют. В строе 040 сделан вывод об отсутствии необходимости сокращения продолжительности рабочего времени, выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии.

По результатам СОУТ по должности врач-специалист (врач-рентгенолог) ДД.ММ.ГГГГ составлена карта № из которой следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по измерению ионизирующего излучения - 2, параметру световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 3.1, по напряженности трудового процесса - 3.2. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.2. Под строкой 030 имеется запись о протоколах дозиметрического контроля флюорографического кабинета, однако сам протокол испытаний, его номер, дата отсутствуют. Также отсутствуют сведения и об использовании сведений о хронометраже при проведении испытаний.

По результатам СОУТ по должности санитарки центральной стерилизационной ДД.ММ.ГГГГ составлена карта №, из которой следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по измерению шума - 2, по тяжести трудового процесса - 2. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 2. Сведения об использовании данных о хронометраже при проведении испытаний отсутствуют.

Из заключения государственной экспертизы труда о качестве проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах в ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены несоответствия государственным нормативным требованиям охраны труда: на рабочем месте заведующего отделением - врача-специалиста (врача-хирурга) - не идентифицированы вредные факторы (химический, неионизирующее и ионизирующее излучение) и не проведена их оценка, не учтена необходимость в бесплатной выдаче молока или других равноценных продуктов за работу во вредных условиях труда; на рабочем месте заведующего отделением лучевой диагностики - врача-специалиста (врача-рентгенолога) - в карте СОУТ отсутствует номер и дата протокола контроля ионизирующего излучения, отсутствует протокол проведения исследований и измерений ионизирующего излучения. Дать оценку правильности определения класса условий труда, отнесенных по результатам проведенной специальной оценки условий труда к вредным (класс 3.2), а также правильность назначения гарантий и компенсаций работнику, занятому на рабочем месте заведующего отделением лучевой диагностики - врача-специалиста (врача-рентгенолога) не представляется возможным ввиду отсутствия хронометражных наблюдений на рабочий день (смену) при проведении измерений (оценки) тяжести и напряженности трудового процесса.

Из заключения государственной экспертизы труда о качестве проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах в ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на рабочем месте санитарки центральной стерилизационной отсутствуют должностная инструкция со сроком действия на время проведения СОУТ и хронометраж наблюдений за рабочий день, в связи с чем дать оценку качества проведения специальной оценки условий труда не возможно.

Из протоколов дозиметрического контроля рентгенодиагностического, маммографического, флюорографического кабинетов видно, что они составлены лишь 06 марта 2019 года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1, проводившая специальную оценку условий труда в Нестеровской ЦРБ, пояснила, что действительно при оценке рабочего места заведующего хирургическим отделением она не оценивала биологический фактор, так как посчитала его несущественным, при оценке рабочего места заведующего отделением лучевой диагностики данные о наличии ионизирующего излучения у нее были лишь в устном виде, протоколы поступили в больницу намного позднее, поэтому она не отразила их в карте, хронометраж на рабочем месте санитарки централизованной стерилизационной она не учитывала, так как эти данные должен предоставлять работодатель, что сделано не было.

Допрошенная в суде эксперт Министерства социальной политики Калининградской области ФИО7 пояснила, что в ходе экспертной оценки правильности специальной оценки условий труда в Нестеровской ЦРБ ею были выявлены ряд недостатков, которые не позволяют признать обоснованными выводы оценки по трем рабочим местам, указанных в иске прокурора.

Как следует из ч. 5 ст. 209 ТК РФ безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (далее Закон № 426-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона № 426-ФЗ под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной сферы и трудового процесса с факторами производственной сферы и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.1).

В случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (ч. 4).

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должности, специальности и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда (п. 7).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 29 Методики установлено, что отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и намерений в отношении, в том числе, рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

На основании п. 10 ст 2 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской деятельностью признается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствовании, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 13 ст. 2 Закона № 323-ФЗ медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Пунктом 1.1 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, заведующий хирургическим отделением относится к должности руководителей, а согласно п. 1.2 врач-хирург относится к должности специалиста с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врач).

Соответственно и заведующий хирургическим отделением, и врач-хирург являются медицинскими работниками, осуществляющими медицинскую деятельность.

Согласно разъяснениям Минтруда России, данным в Письме от 25 мая 2015 года № 15-1/В-1927, идентификации по биологическому фактору, осуществляемой экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, подлежат рабочие места медицинских работников, осуществляющих медицинскую деятельность в соответствии с п. 10 ст. 2 Закона № 323-ФЗ.

Согласно Письму Минтруда России от 20 июля 2016 года № 15-1/В-2458 положения п. 29 Методики распространяются на всех без исключения медицинских работников, осуществляющих медицинскую деятельность в медицинской организации, осуществляющей свою деятельность в соответствии с требованиями Закона № 323-ФЗ.

Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в зависимости от группы патогенности микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний) в соответствии с Приложением № 9 к Методике.

Экспертами и (или) иными работниками организаций, проводящими специальную оценку условий труда, отнесение к группе патогенности возбудителей инфекционных болезней (патогенных микроорганизмов) проводится путем сопоставления и установления совпадений по наименованию болезней.

При специальной оценке условий труда учитываются все патогенные микроорганизмы (возбудители инфекционных заболеваний), которые воздействуют на работника в ходе осуществления медицинской деятельности, исходя их наличия потенциального контакта с инфицированными пациентами, или с инфицированным биологическим материалом, включая кровь, выделения (внешние и внутренние) организма человека, с учетом механизма и путей передачи патогенных биологических агентов (патогенных микроорганизмов).

В качестве исходных материалов при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, наряду с документами, перечисленными в пункте 4 Методики, должны использоваться данные статистической отчетности, предоставляемые организацией в установленном порядке в вышестоящие органы об имеющихся либо имевших инфекционных заболеваниях у пациентов, которые определяют наличие воздействия биологического фактора в условиях труда на рабочих местах (Письмо Минтруда России № 15-1/10/В-7756, Минздрава России № 16-6/10/2-6553, Профсоюза работников здравоохранения РФ № 01-А/475 от 09 октября 2018 года).

Таким образом, на основании приведенных нормативных положений и разъяснений по их применению, у врачей в обязательном порядке должен оцениваться биологический фактор при проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из п. 70 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии ионизирующего излучения осуществляется на основе систематических данных текущего и оперативного контроля за год.

Согласно п. 79 Методики отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса с учетом рабочего положения тела работника осуществляется путем определения абсолютного времени (в минутах, часах) пребывания в той или иной рабочей позе, которое устанавливается на основании хронометражных наблюдений за рабочий день (смену). После этого рассчитывается время пребывания в относительных величинах (в процентах к 8-часовому рабочему дню (смене) независимо от его фактической продолжительности).

Таких подсчетов и измерений в отношении рабочих мест заведующего отделением лучевой диагностики (врач-рентгенолог) и санитарки централизованной стерилизационной не проводилось, данные об этом при оценке не предоставлялись.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест, указанных в иске, проведена с нарушениями положений действующего законодательства, вследствие чего ее результаты должны быть признаны незаконными, а исковые требования в виду этого подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить результаты специальной оценки условий труда на рабочих местах в ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ»: заведующий отделением - врач-специалист (врач-хирург), заведующий отделением лучевой диагностики - врач-специалист (врач-рентгенолог), санитарка, обязав ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» провести повторную специальную оценку условий труда по данным рабочим местам.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.

Судья Янча С.А.