Дело № 2а-42/2025

45RS0005-01-2025-000018-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское Курганской области 11 марта 2025 г.

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Кичигиной Н.А.,

с участием прокурора Звериноголовского района ФИО3,

при секретаре судебного заседания Трегубовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Звериноголовского района по обращению жителей д. Жаворонки проведена проверка в сфере организации водоснабжения населения Звериноголовского муниципального округа, которой установлено, что на территории д. Жаворонки Звериноголовского муниципального округа центральная система холодного водоснабжения отсутствует, в связи с чем население вынуждено обеспечивать свои потребности в питьевой воде самостоятельно, в том числе посредством эксплуатации самостоятельно пробуренных скважин на территории своих домовладений, вместе с тем безопасность извлекаемой из скважин воды в эпидемиологическом и радиационном отношении не проверена (санитарно-эпидемиологические заключения не получены). Зоны санитарной охраны указанных скважин в целях их защиты от загрязнения и засорения в установленном законом порядке не установлены. Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищенных от загрязнения и пригодность которых для использования в указанных целях не определена, создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах используемые населением скважины не являются источниками нецентрализованного водоснабжения, разрешенными к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения. На территории д. Жаворонки Звериноголовского муниципального округа подвоз воды не организован. 05.12.2024 в прокуратуру района из прокуратуры Курганской области поступило обращение жителей д. Жаворонки, среди доводов обращения также указывалось на обеспечение питьевой водой деревни, несоответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям. 09.01.2025 по факту отсутствия надлежащего обеспечения жителей д. Жаворонки питьевой водой прокуратурой района в адрес Главы Звериноголовского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление от 15.01.2025 в д. Жаворонки установлен глубинный насос в колодец. В настоящий момент жители д. Жаворонки обеспечены водой. В дальнейшем исследование качества воды будет произведено до 01.05.2025. Требования о получении положительного санитарно-эпидемиологического заключения о пригодности водного объекта для целей питьевого водоснабжения при решении вопроса о предоставлении водного объекта органом местного самоуправления не выполнены, что свидетельствует о необеспечении Администрацией Звериноголовского муниципального округа условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 09.01.2025, в части организации питьевого водоснабжения населения в границах д. Жаворонки Звериноголовского муниципального округа Курганской области; возложить обязанность на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить питьевое водоснабжение населения в границах д. Жаворонки Звериноголовского муниципального округа Курганской области в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокурор Звериноголовского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, Главой Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО4 представлен отзыв, из которого следует, что с заявленными требованиями она не согласна, поскольку принимаются все необходимые меры по обеспечению питьевой водой жителей д. Жаворонки, так с 2014 года на территории Отряд-Алабугского сельсовета неоднократно, путем бурения глубинныхскважин, проводились работы по поиску питьевой воды, но вода на территории д. Жаворонки является технической используется населением для хозяйственных нужд, также велась работа и с жителями д. Жаворонки, были организованы сельские сходы, на которых обсуждался вопрос подвоза питьевой воды, был произведен расчет стоимости питьевой воды, но жители отказались приобретать воду за свой счет, в магазин, распложенный в д. Жаворонки регулярнопоставляется питьевая бутилированная вода, в том числе по заявкам населения, в связи с тем, что качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должны соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 подвоз воды возможен только путем поставки воды в магазин, расположенный в д. Жаворонки, действующим законодательством не предусмотрена какая- либо правовая норма, обязывающая органы местного самоуправления оплачивать подвоз воды, возмещение затрат на оплату услуг по подвозу воды не представляется возможным, так как обеспечение населения подвозной питьевой водой не является коммунальной услугой, в случае оплаты подвоза воды муниципалитетом будет фиксироваться фактический объем потребляемой воды населением, который подлежит оплате, взять на себя расходы по оплате данной услуги вместо граждан повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица – Управления развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Звериноголовского района по обращению жителей д. Жаворонки проведена проверка в сфере организации водоснабжения населения, по результатам проверки в адрес Главы Администрации Звериноголовского муниципального округа 09.01.2025 (№ Прдр-20370006-1-25/20370006) направлено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона в связи с отсутствием на территории д. Жаворонки централизованной системы холодного водоснабжения и иных источников питьевого водоснабжения.

В ответ на указанное представление И.п. Главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области 15.01.2025 (исх. № 77) сообщила, что в д. Жаворонки установлен глубинный насос в колодец, в настоящее момент жители д. Жаворонки обеспечены водой, в дальнейшем исследование качества воды будет произведено до 01.05.2025 г.

Ранее Глава Администрации Звериноголовского муниципального округа в своем письме № 2821 от 16.12.2024, направленном в адрес прокурора Звериноголовского района сообщала, что искусственный водоем в д. Жаворонки не стоит на балансе местного самоуправления. В 2024 г. паводком плотина размыта. В 2025 г. планируется восстановление платины с привлечением КФК, на территории д. Жаворонки и прилегающей территории проводились поисковые работы путем бурения глубинных скважин, питьевой воды не обнаружено, неоднократно проводился сельский сход с жителями д. Жаворонки, на сходах обсуждался вопрос подвоза питьевой воды, производился расчет стоимости, жители д. Жаворонки отказались приобретать воду.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения, путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона, п. 71, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2).

Как следует из положений части 1 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и части 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении, органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", данный закон направлен на обеспечение эпидемиологического благополучия населения, как одной из основных условий реализации конституционных прав граждан и охрану здоровья и благополучия окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредных воздействий на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 3 ст. 19 санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Статьями 41 и 42 Конституции РФ, закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 "О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений", за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Звериноголовского муниципального округа Курганской области, утвержденному решением Думы Звериноголовского муниципального округа Курганской области №111 от 29.09.2022, территория Звериноголовского муниципального округа Курганской области определена границами, которые установлены Законом Курганской области от 10.12.2021 № 161.

В состав территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области входят населенные пункты, в том числе и д. Жаворонки.

К вопросам местного значения Звериноголовского муниципального округа Курганской области, закрепленным Законом Курганской области, относятся организация в границах Звериноголовского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (под.4 п. 1 ст. 6 Устава).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

Административным ответчиком суду представлен протокол собрания граждан д. Жаворонки от 26.04.2018, где 1 вопросом Глава Отряд-Алабугского сельсовета ФИО5 довела до сведений жителей населенного пункта, что работами по поиску питьевой воды в населённых пунктах с. Отряд-Алабуга и д. Жаворонки занимается ООО «Научно-Производственная фирма «Геологоразведческая»» с. Кетово. В нескольких местах на землях территории Отряд-Алабугского сельсовета пробурены скважины и сделаны пробы воды, по результатам анализов питьевой воды не найдено, вода в данных источниках только для технических нужд. Сделан расчет для подвоза воды из с. Звериноголовское, фляга воды будет стоить 254 руб. В результате голосование 34 человека единогласно проголосовали против.

Также представлен фотоматериалы из отчета о выполнении работ по объекту: «Поисковые работы на локальных участках по заявкам Администрации (Правительства) Курганской области»; фотоматериалы из отчета о поисково-оценочных работах, выполненных в 2014-2015 гг. на пресные подземные воды в окрестностях села Отряд Алабуга Звериноголовского района Курганской области для хозяйственно-питьевого водоснабжения села и подсчетом запасов питьевых вод по состоянию на 19.06.2015 г.

Доказательств о принятии административным ответчиком мер по обеспечению жителей д. Жаворонки питьевой водой после 2018 года не представлено.

Административным ответчиком также не представлено суду доказательств о наличии в собственности Звериноголовского муниципального округа Курганской области скважинах, колодцев, находящихся на территории д. Жаворонки, отвечающих по своим химическим и биологическим параметрам к категории- питьевая вода.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснила, что является фельдшером ФАП д. Жаворонки, в населенном пункте проблема с обеспечением населения питьевой водой длительное время, Администрация Звериноголовского муниципального округа подвоз воды не осуществляет, в местный магазин привозят до 5 бутылок с водой, что очень мало для населения, в имеющихся скважинах вода не предназначена даже для технических нужд, колодец, имеющийся в д. Жаворонки завален снегом, никто в колодец насос не устанавливал и пробы воды не брал. Для ФАП она также приобретает воду в магазине.

Оснований не доверять пояснениям свидетеля у суда не имеется.

По сведениям Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 05.02.2025, в адрес территориального отдела в период с 01.01.2024 по дату исполнения запроса обращений (заявлений) об исследовании качества воды на соответствие требованиям санитарного законодательства из каких-либо источников питьевого водоснабжения, расположенных в д. Жаворонки не поступало.

В силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 "О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселении", органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения сомнений.

Представленными материалами дела достоверно подтверждено, что администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области не организовано водоснабжение населения д. Жаворонки питьевой водой, в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством Российской Федерации, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья, все меры по обеспечению питьевой водой принимались до 2018 года, бутилированная вода, доставляемая в магазин, в силу положений пункта 18 статьи 2 Закона о водоснабжении, питьевой водой не является, доказательств, подтверждающих принятие мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 09.01.2025, административным ответчиком суду не представлены.

Таким образом, заявленные прокурором Звериноголовского района Курганской области требования о признании незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 09.01.2025, в части организации питьевого водоснабжения населения в границах д. Жаворонки Звериноголовского муниципального округа Курганской области подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в течении 6 месяцев, суд, учитывая характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, полагает, что указанный срок является разумным, в связи с чем, считает необходимым установить данный срок для исполнения решения суда, полагая, что срок обеспечит баланс прав и интересов сторон.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 09.01.2025, в части организации питьевого водоснабжения населения в границах д. Жаворонки Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить питьевое водоснабжение населения в границах д. Жаворонки Звериноголовского муниципального округа Курганской области в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение в полном объеме составлено 20 марта 2025 года.

Судья Н.А. Кичигина