УИД № 71RS0017-01-2025-001080-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2025 г. рп. Арсеньево Тульская область
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Яшиной В.И.,
при секретаре Турчиной М.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В., представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-870/2025 по иску и.о. прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
и.о. прокурора Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) о признании за ФИО3 права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 обратился УМВД России по Тульской области с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1), в связи с проживанием и работой на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
25.06.2025 он обратился в УМВД России по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячных денежных компенсаций гражданам в зависимости от времени проживания и работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Письмом от 07.07.2025 ему было отказано в назначении указанных компенсаций. На основании вышеизложенного, выразив несогласие с решением ответчика, просит суд признать за ним, ФИО3, право на получение ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствии Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще.
Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку не соблюдается необходимое условие для назначения мер социальной поддержки, у ФИО3 не имеется правовых оснований, в связи с тем, что <адрес> не был отнесен к зоне с льготно социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно абз. 1 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.
Согласно абз. 1 ст. 5.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат, в том числе, сотрудникам органов внутренних дел, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных п. 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), п. 1 и 2, абз.2 п. 3, п. 4, 6 и 7 ч.2 ст. 19, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Согласно п. 6 Правил финансового обеспечения расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005№542, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки, в том числе, сотрудникам органов внутренних дел, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона.
Кроме того, на основании п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.
Согласно ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 1 - 4 ч. 2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
27.08.2025 ФИО3 обратился с заявлением к прокурору Арсеньевского района Тульской области за защитой своих социальных прав.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 07.07.2025 ФИО3 обратился в УМВД России по Тульской области с заявлением о предоставлении ежемесячных денежных компенсаций, в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, по результатам рассмотрения заявления им был получен ответ от 07.07.2025 № 27/1215, из которого следует, что для предоставления ФИО3 компенсационных выплат не имеется правовых оснований, в связи с тем, что пгт. Славный не был отнесен к зоне с льготно социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года.
Разрешая вышеуказанные исковые требования судом установлено, что ФИО3 является пенсионером Органов внутренних дел, имеет удостоверение пенсионера УМВД России по Тульской области от 04.03.2025 № 43/29344, проживает на территории пгт. Славный (Тула – 50) в период с 30.01.1981 по настоящее время, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.
Согласно справки, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» №798 от 25.06.2025, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 30.01.1981 по настоящее время.
Согласно справке № от 23.06.2025, выданной АО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>») ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. работает в АО «<данные изъяты>» в должности сборщик боеприпасов (ученик) с 09.04.2025 (приказ №090425/3-пр от 09.04.2025 по настоящее время.
Вышеуказанные обстоятельства о месте и периоде фактического проживания и работы ФИО3 стороной ответчика не оспариваются.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
В справке №01-34/1831 от 09.08.2024, направленной ФГБУ «НПО Тайфун» в адрес прокурора Арсеньевского район Тульской области, указаны средние плотности загрязнения цезием-137 территории пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области за период с 2015 по 2024 гг. с показателями от 3,1 до 2,5 ки/кв.м.
Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утверждённого Приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н, указано, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Вместе с тем, у ФИО3 имеется удостоверение, выданное администрацией Тульской области, серии АО № от 27.01.1998 года, из которого следует, что он проживает с 26.04.1986 в населенном пункте <адрес>, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально-экономическим статусом) и имеет право на компенсации и льготы установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998, письмом Комитета Тульской области по природным ресурсам и экологии от 02.07.2004, из которых следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.
В соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2008 № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ.
Законом Тульской области от 26.11.2008 №1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный.
Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года №237-р, от 18.12.1997 №1582, от 08.10.2015 №1074, от 28.03.2023 №745-р.
Поселок городского типа Славный впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024 г., - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧВЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.
С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что ФИО3 был зарегистрирована и проживала на <адрес>, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав <адрес>, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований <адрес>. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года, выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ от 15.05.1991 №1244-1.
Не включение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.
Таким образом, имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной в соответствии с п. п.1, 2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, ФИО3 обратилась в УМВД России по Тульской области в июне 2025 г., в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО3 данные ежемесячные денежные компенсации с 01.07.2025.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования и.о. прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: <***>) назначить ФИО3, <данные изъяты>
ежемесячную денежную компенсацию гражданам, работающим на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2025;
ежемесячную денежную компенсацию гражданам в зависимости от времени проживания на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п.1 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 21 ноября 2025 г.
Председательствующий В.И. Яшина