К делу №2а-6807/2022
УИД №23RS0040-01-2016-026753-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО8 к администрации муниципального образования город Краснодара, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара (далее – Администрация) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО8 указал, что им в Администрацию было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка из кадастрового номера №:107, площадью 445 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду его расположения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Административный истец не согласен с отказом административного органа, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, площадью 1360 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и не обременённого правами третьих лиц.
Согласно административному иску ФИО8 просил суд:
- признать незаконным решение Администрации от 16.08.2016 года № 25258.26 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>;
- отменить постановление Администрации от 18.02.2015 года № 1312 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории <адрес> в Центральном округе г. Краснодара»;
- обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка из кадастрового номера №:107, площадью 445 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, на кадастровом плане соответствующей территории.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.09.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - Департамент АиГ) и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - Департамент МСиГЗ) (т.1 л.д. 22).
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.10.2016 года административные исковые требования ФИО8 удовлетворены (т.1 л.д. 37-41).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.12.2016 года оставлено без изменения решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.10.2016 года (т.1 л.д. 69-75).
Определением Краснодарского краевого суда от 03.07.2017 года отказано в передаче кассационной жалобы Администрации для рассмотрения в судебном заседании Президиума Краснодарского краевого суда (т.1 л.д. 107-110)
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 24.12.2020 года по вновь открывшимся обстоятельствам отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.10.2016 года (т.1 л.д. 202-206).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.02.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края и ФИО1 (т.2 л.д. 13-16).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.05.2021 года отменено определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 24.12.2020 года (т.2 л.д. 125-129).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2021 года оставлено без изменения апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.05.2021 года (т.3 л.д. 67-74).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 года оставлено без изменения апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.05.2021 года (т.3 л.д. 51-57).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 года отменены апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.12.2016 года и решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.10.2016 года (т.5 л.д. 142-148), дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.08.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (т.6 л.д. 202).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.10.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т.7 л.д. 182).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.06.2023 года к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым ФИО8 просил суд:
- признать незаконным решение Администрации от 16.08.2016 года № 25258.26 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
- обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка из кадастрового номера №:18690, площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, на кадастровом плане соответствующей территории.
В судебное заседание административный истец ФИО8 не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО10, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в административном иске отказать.
В судебном заседании представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар ФИО11 возражала относительно удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО12, при разрешении исковых требований полагалась на усмотрение суда.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО22. считала административные исковые требования необоснованными.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО13 считал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО4 не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, помещения подвала в доме по <адрес> в г. Краснодаре находятся в собственности администрации МО г. Краснодар, с 11.07.2005 года право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), что указано в выписке из ЕГРН (т.7 л.д. 129-137).
ФИО14 является собственником квартиры № 1 в доме по <адрес> в г. Краснодаре, с 11.04.2007 года право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что указано в выписке из ЕГРН (т.7 л.д. 144-145).
ФИО3. является собственником квартиры № 2 в доме по <адрес> в г. Краснодаре, с 14.12.2021 года право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что указано в выписке из ЕГРН (т.2 л.д. 138-141).
ФИО4 является собственником квартиры № 5 в доме по <адрес> в г. Краснодаре, с 05.02.2021 года право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что указано в выписке из ЕГРН (т.7 л.д. 150-155).
ФИО6 является собственником квартиры № 7 в доме по <адрес> в г. Краснодаре, с 07.08.2008 года право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что указано в выписке из ЕГРН (т.7 л.д. 146-147).
ФИО5 является собственником квартиры № 11 в доме по <адрес> в г. Краснодаре, с 12.08.2008 года право собственности зарегистрировано в ЕГРН, что указано в выписке из ЕГРН (т.7 л.д. 142-143).
Постановлением Администрации от 18.05.2015 года № 1312 утверждена на землях населенных пунктов схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 1313 кв.м., расположенного в границах исторического поселения город Краснодар, на территории объекта культурного наследия – памятника архитектуры и истории «Жилой дом, конец XIX века», в том числе земельного участка, площадью 149 кв.м., расположенного в охранных хонах инженерных коммуникаций, и земельного участка, площадью 7 кв.м., расположенного за красной линией застройки (территория общего пользования) для эксплуатации 1-2 этажного многоквартирного дома и иных и иных объектов недвижимого имущества по <адрес> в Центральном округе г. Краснодара (т.1 л.д. 43).
03.08.2016 года ФИО8 подал в Администрацию МО г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 445 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес> (т.1 л.д. 10).
В письме от 16.08.2016 года № 25258.26 Администрация МО г. Краснодар отказала ФИО8 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку формируемый земельный участок расположен в границах земельного участка, площадью 1313 кв.м., на который постановлением Администрации от 18.05.2015 года № 1312 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории <адрес> в Центральном округе г. Краснодара» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации 1-2 этажного многоквартирного дома и иных и иных объектов недвижимого имущества по <адрес> в Центральном округе г. Краснодара (т.1 л.д. 11).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 16.08.2016 года поступило в Первомайский районный суд г. Краснодара 06.09.2016 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в аренду или собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которой предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предшествует подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 39.15 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечню прилагаемых к заявлению документов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, когда имеется полное или частичное совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Согласно пункту 10 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.
На момент 16.08.2016 года действовал приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 года № 762, которым были утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).
Пунктом 4 Требования было предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
На основании пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; 2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
По состоянию на 16.08.2016 года (момент издания оспариваемого решения) Законом Краснодарского края от 17.08.2000 года № 313-КЗ утвержден перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, который включает «Станция электрического трамвая, 1900 г.», расположенную по ул. Мира, 65, литер М в г. Краснодаре, «Здание конторы ФИО15, начало XX в.», расположенное по <адрес>, литер А в г. Краснодаре, «Дом жилой, конец XIX-начало XX», расположенный по <адрес>, литер А, А1 в г. Краснодаре, «Дом жилой работников медицины ФИО16, 1900 г.», расположенный по <адрес>, литер А, а в г. Краснодаре, «Усадьба ФИО15: дом жилой; ограда, 1884 г., архитектор ФИО17», расположенная по <адрес>, литер А, а в г. Краснодаре.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Судом установлено, что спорный земельный участок располагался на территории земельного участка под многоквартирным домом, а также в защитной зоне объектов культурного наследия, в частности, в зоне объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XIX в., Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, литер А, А1», «Станция электрического трамвая, 1900 г.», «Здание конторы ФИО15, начало XX в.», «Дом жилой работников медицины ФИО16, 1900 г.», «Усадьба ФИО15: дом жилой; ограда, 1884 г., архитектор ФИО17».
Таким образом, на момент принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (16.08.2016) Администрация учитывала постановление от 18.05.2015 года № 1312, которым ранее была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадью 1313 кв.м., расположенного в границах исторического поселения город Краснодар, на территории объекта культурного наследия – памятника архитектуры и истории «Жилой дом, конец XIX века», в связи с чем происходит наложение границ земельных участков.
При изложенных обстоятельствах, суд считает решение органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка обоснованным, а административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч.3 ст.89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
В рассматриваемом случае, учитывая то обстоятельство, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, суд не усматривает оснований для отмены мер предварительной защиты до вступления в силу настоящего решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 к администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года