Решение по делу № 2А-2026/2022 от 21.07.2023

Дело № 2а-55/2023 (2а-2026/2023)

03RS0037-01-2022-002862-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Толбазы 21 июля 2023 г.

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметова Р.Р.,

при секретаре Наконечной Ю.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ в лице Отдела по Аургазинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения органа, осуществляющие публичные полномочия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Министерству земельных и имущественных отношений РБ в лице Отдела по Аургазинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения органа, осуществляющие публичные полномочия, в котором просит признать незаконным решение отдела по Аургазинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, содержащееся в Ответах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе заявителю в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 99000 кв.м. и №, площадью 76519 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> соответственно, вид разрешенного использования: «для размещения объектов сельскохозяйственного назначения»; возложить на отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца о предоставлении в собственность за плату земельных участков в кадастровыми номерами: № обязать отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ в срок, не превышающий 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанных земельных участков о предоставлении заявителю в собственность за плату без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 ФИО2 является собственником нежилых зданий: коровник, с кадастровым номером №, площадь 1427.1 кв.м.; телятник, с кадастровым номером №, площадью 1 189,4 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 99000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: <адрес> «а»; воловник №, с кадастровым номером №, площадью 566,7 кв.м; воловник №, с кадастровым номером №, площадь 1097,2 кв.м.; ветеринарный пункт, с кадастровым номером №, площадью 40,7 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 76519 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>. Данные земельные участки предоставлены административному истцу в аренду. ДД.ММ.ГГГГ административный истец письменно в адрес административного ответчика обратился с двумя заявлениями о предоставлении административному истцу, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность за плату, без проведения торгов, двух земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 99 000 кв.м. и №, площадью 76 519 кв.м. Ответами от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельных участков в собственность отказано на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Однако, из анализа ответов можно сделать вывод, что отказ сводится к тому, что отсутствует аргументы в потребности в запрашиваемом размере площади земельных участков для эксплуатации объектов на них расположенных. Данные отказы нарушает право административного истца ФИО1 ФИО2 на предоставление земельных участков без проведения торгов на установленных в законодательстве условиях, является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, выслушав представителя административного истца ФИО1 ФИО2 – ФИО3, поддержавшего доводы административного иска, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО2 является собственником нежилых зданий: коровник, с кадастровым номером №, площадь 1427.1 кв.м.; телятник, с кадастровым номером №, площадью 1 189,4 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 99000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: <адрес> «а»; воловник №, с кадастровым номером №, площадью 566,7 кв.м; воловник №, с кадастровым номером №, площадь 1097,2 кв.м.; ветеринарный пункт, с кадастровым номером №, площадью 40,7 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 76519 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номерам № предоставлен ФИО1 ФИО2 в аренду на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений по РБ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений по РБ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Ответом Министерства земельных и имущественных отношений по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы».

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Определить размер (площадь) земельного участка необходимого для обслуживания и использования по целевому назначению объектов недвижимости – здания с кадастровым номером №, площадью 1427,1 кв.м., здания с кадастровым номером №, площадью 1189,4 кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>.

2. Определить размер (площадь) земельного участка необходимого для обслуживания и использования по целевому назначению объектов недвижимости – здания с кадастровым номером №, площадью 566,7 кв.м., здания с кадастровым номером №, площадью 1097,20 кв.м., здания с кадастровым номером №, площадью 40,7 кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>.

3. Соразмерна ли площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, для обслуживания и использования по целевому назначению объектов недвижимости - здания с кадастровым номером №, площадью 1427,1 кв.м., здания с кадастровым номером №, площадью 1189,4 кв.м.

3. Соразмерна ли площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, для обслуживания и использования по целевому назначению объектов недвижимости- здания с кадастровым номером №, площадью 566,7 кв.м., здания с кадастровым номером №, площадью 1097,20 кв.м., здания с кадастровым номером №, площадью 40,7 кв.м.

4. Пригодны ли объекты недвижимости: здание с кадастровым номером №, площадью 1427,1 кв.м., здание с кадастровым номером №, площадью 1189,4 кв.м. здание с кадастровым номером №, площадью 566,7 кв.м., здание с кадастровым номером №, площадью 1097,20 кв.м., здание с кадастровым номером №, площадью 40,7 кв.м., для использования по назначению?

Из заключения эксперта №(23) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что

1. Так как здания с № по назначению используются как животноводческие фермы, то для обслуживания таких зданий требуется совместная территории в которой включены площади земель под кормами, под навозом, для выгула животных, пожарные санитарные расстояния и проезды/доступы к зданиям. И в таком случае при формировании земельного участка для каждого здания как самостоятельный земельный участок то площадь такого участка будет больше чем совместное использование мест хранения кормов и навоза.

В связи с этим рекомендуется использовать здания фермы в совместном использовании. Также на это ведет и зарегистрированные права за одним лицом на данные здания.

При отдельном формировании земельного участка под каждым зданием площадь таких участков с учетом мест хранения кормов, навоза, выгула и безопасных расстояний составит от 24 00 до 43 800 кв.м. составляет для здания № составит 43 800кв.м., а для здания с № -40 700 кв.м.

2.Так как здания с № по назначению используются как животноводческие фермы, то для обслуживания таких зданий требуется совместная территория, в которой включены площади земель под кормами, под навозом, для выгула животных, пожарные санитарные расстояния и проезды/доступы к зданиям. И в таком случае при формировании земельного участка для каждого здания как самостоятельный земельный участок то площадь такого участка будет больше, чем совместное использование мест хранения кормов и навоза.

При отдельном формировании земельного участка под каждым зданием площадь таких участков с учетом мест хранения кормов, навоза, выгула и безопасных расстояний оставит от 24 00 до 43 800 кв.м. для здания с № составит 24 050 кв.м., № составит 23650 кв.м., № составит 1 800 кв.м.

3. Согласно проведенному исследованию на вопросы 1 и 2 следует, что кадастровые границы земельного участка с № превышают, расчетные площади участка для обслуживания зданий с №.

Расчетная площадь участка равна 70 024 кв.м. Координаты такого участка приведены на стр.38 заключения.

Следует отметить, что часть земельного участка, предназначенного для хранения навоза и сухих кормов, находится на территории участка с №.

4. Площадь земельного участка с № не соразмерна площади участка, необходимого для обслуживания зданий с №. Расчетная площадь равна 63 200 кв.м. Каталог координат приведен на странице 38 данного заключения.

Следует отметить, что на территорию данного участка вошла и площадь части участка с № под складирование сухих кормов и навоза.

5. Согласно визуального осмотра установлено, что здания находятся в полуразрушенном, аварийном состоянии.

Местами поврежден защитный слой бетонной конструкции, местами оголена и коррозирует арматура, местами отсутствует крыша и разрушена стена, местами кладка и фундамент разрушены. Имеются деструктивные признаки.

Требуется детальное обследование качества бетонных конструкций, несущих элементов здания в соответствии с Пособием по обследованию строительных конструкции зданий АО «ЦНИИПРОМЗДАИЙ» ДД.ММ.ГГГГ. и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Такое обследование является самостоятельным видом исследования которое не укладывается в рамки данного вопроса.

Данное заключение является обоснованным, соответствует требованиям Закона N 135-ФЗ, а также эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу вышеприведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска суд исходит из того, что административным истцом не обоснована необходимость предоставления земельных участков с указанной площадью для использования и эксплуатации объектов недвижимости, площадь которых значительно меньше площади земельных участков, не представлено доказательств расположения на этих земельных участков иных объектов, принадлежащих административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ в лице Отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения органа, осуществляющие публичные полномочия – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Р.Р.Ахметов

Копия верна.

Судья Р.Р.Ахметов