Дело ...а-2069/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года ...

Аксайский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Олейниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя Зверевского городского отделения ГУФССП по Ростовской области ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что на исполнении в Зверевском городском отделении ГУФССП России по ... у судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится сводное исполнительное производство ...-СД в отношении должника ФИО2 возбужденные на основании исполнительных документов: Акт по делу об административном правонарушении, выданный органом: центр видеофиксации ГИБДД МВД России предмет исполнения: Штраф ГИБДД на общую сумму: 12000 руб. В ходе исполнительских действий были направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные организации о розыске имеющихся счетов. При получении ответов установлено что в АО КБ «АГРОПРОМКРЕДИТ», АКБ «Абсолют Банк» (ОАО), АО "Банк ДОМ.РФ", АО "ВУЗ-БАНК", АО "Кредит Европа Банк", АО "Райффайзенбанк", АО "Россельхозбанк", АО "СМП Банк", АО "Экспобанк", АО КБ «Модульбанк», АО «БМ-Банк», АО «Почта Банк», Калужский газовый и энергетический акционерный банк "Газэнергобанк" (ОАО), КБ «ЛОКО-Банк» (АО), ОАО "СКБ-банк", ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", ООО КБЭР "Банк Казани", ПАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк", ПАО "Совкомбанк", ПАО Банк ЗЕНИТ, ПАО РОСБАНК, ПАО «АК БАРС» БАНК, ПАО «БАНК УРАЛСИБ» счетов в указанных кредитных организациях не имеется. Согласно ответа установлено, что у должника имеется расчетный счет в Филиал ... банка ВТБ (ПАО). Юго-Западный банк ПАО Сбербанк, АО «Альфа- банк», ПАО Сбербанк, банк «Открытие», ПАО «Почта Банк» на данный счет обращено взыскание. А также направлен запрос ГИБДД. Согласно ответа установлено, что автотранспортные средства за должником зарегистрированы. Вынесено и направлено посредством электронного документооборота постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. Выходом по адресу места жительства, со слов соседей установлено, что должник по указанному адресу не проживает.

На основании изложенного, административный истец просил установить временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации ФИО2 до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Административный истец судебный пристав –исполнитель Зверевского городского отделения ГУФССП по РО ФИО1, будучи надлежащим образом и своевременно уведомленной о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, что не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании ст. 289 КАС РФ, суд посчитал возможным провести судебное заседание в её отсутствие.

Административный ответчик ФИО2, в судебное заседание также не явилась, несмотря на предпринятые судом меры для надлежащего уведомления его о времени и месте судебного разбирательства, почтовая корреспонденция, направленная по адресу регистрации административного ответчика, вернулась в суд с отметкой об истечении срока хранения. В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела по существу. В этой связи суд, не располагая иными адресами для уведомления административного ответчика, руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ, признал его воспринявшим содержание неполученного им юридически значимого сообщения, и как следствие, признал ФИО1 надлежаще извещенным о времени и месте заседания суда и посчитал возможным рассмотреть и разрешить дело в её отсутствие.

Изучив доводы административного иска, представленные в дело материалы, суд пришел к следующим выводам.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от ... ... "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в п. 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 27) гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от ..., участником которого является и Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.

Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1,2 ст. 2 Протокола ... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 названной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от ... №114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 5 статьи 15 данного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от ... № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава -исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес. В случае невыполнения законных требований судебного пристава -исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 64 Федерального закона Российской Федерации от ... № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом -исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в данной норме, включает установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1 приведенной выше статьи).

Как следует из части 1 и части 2 статьи 67 Федерального закона от ... № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав -исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав -исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав -исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав -исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 3 статьи 67 названного Закона).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный ответчик является должником по сводному исполнительному производству, предметом которого является взыскание административных штрафов, задолженность по исполнительному производству, на момент обращения в суд составляет 12 000 рублей. Сведений о том, что должник принимает меры для уменьшения имеющейся задолженности, материалы дела не содержат.

Доказательств оплаты задолженности по исполнительному документу при рассмотрении спора ответчиком представлено не было.

Между тем, рассмотрев настоящее дело, суд пришел к выводу, что оснований для применения к должнику данной меры воздействия не имеется.

Из существа ч. 3 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ не следует безусловное применение судом такой меры, как временное ограничение на выезд из Российской Федерации, законом судебному приставу -исполнителю предоставлено право на обращение в суд с данным требованием, которое подлежит разрешению с учетом конкретных обстоятельств дела, поскольку ограничение выезда с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» именно с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства начинает течь срок для его добровольного исполнения (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ). В этой связи, если постановление о возбуждении исполнительного производства должником не получено, а равно отсутствуют сведения о его получении, то соответственно, течение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа не началось, а, следовательно, отсутствуют основания для установления в отношении должника такой меры исполнительного характера как установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Исходя из смысла правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в определении от ... ...-О, положения статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не предполагают удовлетворение заявления о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации до получения сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Из материалов настоящего административного дела не усматривается доказательств, свидетельствующих о том, что должник был осведомлена о наличии в отношении неё возбужденного исполнительного производства.

Сведений, подтверждающих получение ФИО2 постановления судебного пристава -исполнителя о возбуждении исполнительного производства, в материалах дела не имеется, при этом доказательств уклонения от исполнения требований исполнительных документов без уважительных причин, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом суду также не представлено.

Ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые в рамках настоящего дела позволили прийти к выводу, что судебным приставом -исполнителем не представлено доказательств того, что информация о наличии задолженности по сводному исполнительному производству была доведена до должника ФИО2 и последняя умышленно уклонилась от исполнения имеющегося обязательства.

Принимая во внимание, что ФИО2 не была надлежаще уведомлена о наличии в отношении неё исполнительного производства, оснований для признания уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов виновным и противоправным у суда не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что применение в отношении должника меры по установлению временного ограничения на выезд из Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и возможно только при неисполнении без уважительных причин должником в установленный срок денежных требований, содержащихся в исполнительном документе, административный иск к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя Зверевского городского отделения ГУФССП по Ростовской области ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья И.В. Сломова

Мотивированное решение изготовлено ...