Решение по делу № 2А-302/2025 от 22.07.2025 - о признании частично недействующим постановления Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области от 10.04.2025 года № П-184 «Об утверждения Порядка взаимодействия Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», компенсации морального вреда.

Дело №2а -302/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 г. г. Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Бабенко И.В.,

при секретаре Лукьяновой Т.М.,

С участием помощника прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленковой И.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, поданному ее представителем ФИО4, к администрации муниципального образования "Руднянский муниципальный округ " Смоленской области, главе администрации муниципального образования "Руднянский муниципальный округ " Смоленской области ФИО5 о признании частично недействующим постановления Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области от 10.04.2025 года № П-184 «Об утверждения Порядка взаимодействия Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Руднянский муниципальный округ " Смоленской области, главе администрации муниципального образования "Руднянский муниципальный округ " Смоленской области ФИО5 о признании частично недействующим нормативного правового акта - постановления Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области от 10.04.2025 года № П-184 «Об утверждения Порядка взаимодействия Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», частично недействующим, указав в обоснование требований, что постановлением Правительства РФ от 24.01.2025 N 40 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425" дополнен перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, пунктом 6 следующего содержания: «содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан»

Приведенный выше вид деятельности отсутствует в оспариваемом нормативном правом акте.

Таким образом, п. 1.3. Порядка взаимодействия Администрация Муниципального Образования "Руднянский Муниципальный округ" Смоленской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями не соответствует Перечню видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, полагает, что постановление органа местного самоуправления не отвечает так же нормам права, а именно: Указу Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", нарушает ее право продолжать активную общественную жизнь, влечет для нее претерпевание нравственных страданий, а именно - чувства разочарования, негативных эмоций, причиненных оспариваемым правовым актом и влечет для нее временное ограничение или лишение прав.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ, просит взыскать с Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 17000 рублей, а также признать постановление от 10.04.2025 № П-184 «Об утверждении Порядка взаимодействия Администрация Муниципального Образования "Руднянский Муниципальный округ" Смоленской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», в части пункта 1.3. - недействующим.

Административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не известили, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Административный ответчик - глава администрации муниципального образования "Руднянский муниципальный округ " Смоленской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Представитель Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что на основании областного закона от 10.06.2024 года № 103-З в 2025 году происходила процедура преобразования муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Руднянский район во вновь созданное образование – Руднянский муниципальный округ. В связи с указанными обстоятельствами и на основании закона был установлен переходный период для приведения в соответствии нормативно-правовых актов Администрации. 03.01.2025 года сформировалась Администрация «Руднянский муниципальный округ», структурные подразделения приступили к работе. В это время был разработан проект постановления о Положении взаимодействия Администрации с организаторами волонтерской деятельности. Он должен был пройти процедуру согласования со всеми структурными подразделениями. В связи с преобразованием юридического лица таких проектов было много, и каждый требовал согласования. Данный документ был согласован и предоставлен на подпись главе муниципального образования в рамках предоставленных ему полномочий. Таким же образом происходила процедура принятия изменений в данное постановление. С учетом принятых изменений, постановление администрации в полной мере соответствует положениям постановления Правительства РФ от 28.11.2018 года № 1425. Данное постановление с изменениями размещено на сайте администрации, а также на информационном стенде в здании Администрации. Таким образом, основания, по которым истец просила признать правовой акт недействующим, в на момент рассмотрения дела, отпали и в удовлетворении ее иска полагает необходимым отказа. Кроме того, считает, что истцом не приведено доказательств причинения ей морального вреда, связанного с лишением для нее какого-либо права, в том числе и права на осуществление волонтерской деятельности, поскольку на момент разработки и согласования изменений в постановление администрации округа действовал юридическиц акт, обладающий наибольшей юридической силой, а именно – Постановление Правительства РФ № 1425, которым вопросы взаимодействия с волонерским организациями были урегулированы. Просил отказать в иске в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Руднянского района Куриленкову И.В, полагающую, что заявленные административные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 8 - 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 23 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (ч. 2 ст. 215 названного Кодекса).

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Административным истцом оспариваются положения нормативного правового акта, в части не указания в перечне видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, вида деятельности - содействие в профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Полагает, что отсутствие в Порядке взаимодействия Администрации МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области указания на данный вид деятельности, нарушает ее права, как организатора добровольческой деятельности, лишая ее права продолжать активную общественную жизнь, свидетельствует о временном ограничении (лишении) ее прав в осуществлении своей деятельности, нарушает ее личные неимущественные права, причиняя тем самым нравственные страдания, т.е моральный вред, компенсацию которого она просит взыскать с Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в размере 17000 рублей.

При этом, административным истцом не оспариваются сами основные нормативные положения, в связи с чем суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (ч. 7 ст. 213 КАС РФ).

При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 КАС РФ в полном объеме.

Положениями ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право:... 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 4 ст. 17.3 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, а также оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности.

В целях развития данных полномочий органов местного самоуправления принято Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 г. N 1425.

Постановлением Правительства РФ от 24.01.2025 N 40 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425" дополнен перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, пунктом 6 следующего содержания: «содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан».

Постановлением Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области № 184 от 10.04.2025 года утвержден Порядок взаимодействия Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Постановлением Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области № П-287 от 16.06.2025 года внесены изменения в Порядок взаимодействия Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, п.1.3 дополнен абзацами следующего содержания:

- содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства;

- содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

В соответствии с подп. 1 и 6 ст. 37 Устава МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Руднянского окружного Совета депутатов от 16.12.2024 года № 72, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами, подписывает и обнародует в порядке, установленным Уставом, нормативные правовые акты, принятые окружным Советом депутатов, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ст. 40 Устава МО «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, администрация муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области является исполнительно-распорядительным органом Руднянского муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, определенных Уставом и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными и областными законами. Администрацией муниципального образования руководит Глава муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указанный правовой акт был обнародован в порядке, установленном ст. 49 Устава муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, путем размещения на официальном сайте муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, а также размещен на информационном стенде в месте, доступном для неограниченного круга лиц, что подтверждено показаниями представителя административного ответчика ФИО2, а также показаниями свидетеля ФИО1 в судебном заседании.

Так, допрошенный в качестве свидетеля ФИО1, показал, что работает в администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» <данные изъяты>. Ему известно, что 03.01.2025 года был создан проект постановления о поддержке добровольчества и волонтерства, в конце января 2025 года после согласованиями со всеми структурными подразделениями администрации оно было подписано. В дальнейшем, после изменений в закон, были внесены соответствующие изменения и в само постановление. Данные изменения также проходили процедуру согласования, после чего были подписаны и обнародованы в соответствии с требованиями Устава администрации, на информационном стенде заместителя главы администрации по социальной работе. Первоначальное постановление также было внесено в электронный документооборот, потом размещено на информационном стенде для ознакомления с ним. Также правовой акт был направлен в информационный отдел администрации для размещения на сайте администрации.

Одним из оснований признания нормативного акта недействующим является нарушение принципа определенности правовой нормы, поскольку такая норма допускает неоднозначное толкование (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50).

В случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Поскольку указанных оснований в судебном заседании не выявлено, доказательств обратного истцом не представлено, оспариваемое постановление администрации от 10.04.2025 года № 184, в редакции постановления администрации от 16.06.2025 года № П-287 принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, подписано уполномоченным на это должностным лицом, и на день рассмотрения иска, вопреки доводам иска, соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями"; населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием в связи с чем, порядок опубликования нормативного правового акта соблюден; оспариваемый акт принят в пределах полномочий администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в форме постановления, существенных нарушений порядка принятия и введения его в действие не допущено, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

При разрешении требований истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления и его должностными лицами, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

При отсутствии оснований для удовлетворения административного иска также отсутствуют основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда, так как данные дополнительные требования вытекают из основного административного искового требования.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом не доказано причинение действием (бездействием) ответчика нравственных и физических страданий (а компенсация морального вреда положена только при наличии указанных страданий); исковые требования не обоснованы и документально не подтверждены.

Доводы истца о том, что отсутствие указания в постановлении муниципалитета на указание вида деятельности в рамках взаимодействия Администрации муниципального образования с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, и несоответствие в этой части правового акта Постановлению Правительства РФ от 28.11.2018 года № 1425, т.е нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, действовавшему в период спорных правоотношений, не логичны и не свидетельствуют о временном ограничении или лишении права истца продолжать активную общественную жизнь, вести определенную деятельность.

Таким образом, суд отказывает административному истцу в удовлетворении производных требований о взыскании компенсации морального вреда, так как административным истцом не доказано нарушение его личных неимущественных прав со стороны административного ответчика, факт причиненных нравственных страданий.

При таких обстоятельствах требования ФИО3 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, поданному ее представителем ФИО4., к администрации муниципального образования "Руднянский муниципальный округ " Смоленской области, главе администрации муниципального образования "Руднянский муниципальный округ " Смоленской области ФИО5 о признании частично недействующим постановления Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области от 10.04.2025 года № П-184 «Об утверждения Порядка взаимодействия Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Бабенко И.В.