УИД 56RS0004-01-2022-000567-83

Дело № 2а-317/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 25 октября 2022 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Юрьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ» об обязании организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что прокуратурой Александровского района Оренбургской области при проведении проверки выполнения требований санитарного-эпидемиологического законодательства при организации питьевого водоснабжения в отношении муниципального унитарного предприятия Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ» (далее – МУП «Новомихайловское ЖКХ») выявлены нарушения требований статей 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По результатам проверки в отношении директора МУП «Новомихайловское ЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ, материалы для рассмотрения и принятия мер административного воздействия направлены в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. 5 сентября 2022 года в отношении директора МУП «Новомихайловское ЖКХ» вынесено постановление о признании виновным в нарушении норм санитарного законодательства и назначен административный штраф в размере 2 000 руб.

В окончательной редакции исковых требований административный истец просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ» устранить нарушения требований статей 1,8,32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и провести следующие работы: организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающему в зоне обслуживания муниципального унитарного предприятия Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ» в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, а именно:

- обязать проводить лабораторный производственный контроль качества питьевой воды из всей разводящей водопроводной сети населенных пунктов – <адрес>;

- обязать проводить лабораторный производственный контроль качества питьевой воды из двух скважин в с. Новомихайловка, из скважины № 5 п. Марксовский.

Представители административного истца – Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и административного ответчика – МУП «Новомихайловское ЖКХ», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, до начала судебного заседания обратились к суду с ходатайством о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей административных истца и ответчика.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Как следует из ст. 42 Конституции Российской Федерации, и п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 2 данной нормы предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12. 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязала подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 указанной нормы питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В силу положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно статье 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании пункта 77 и приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Кроме того, пунктом 22 Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

Из материалов дела следует, что МУП «Новомихайловское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 января 2007 года. Основным видом экономической деятельности является забор, очистка и распределение воды.

Согласно пункту 2.1 Устава МУП «Новомихайловское ЖКХ», утвержденного постановлением главы Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области от 14 апреля 2009 года №17, предметом деятельности МУП «Новомихайловское ЖКХ» является организация в границах Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом.

На основании решения прокурора Александровского района Оренбургской области Иванова С.В. от 15 июля 2022 года № 34 в период с 15 июля по 13 августа 2022 года в отношении МУА «Новомихайловское ЖКХ» проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питьевого водоснабжения.

В рамках проведенных проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что для водоснабжения населения Новомихайловского и Марксовского поселений Александровского района используются скважины питьевого водоснабжения и водопроводные сети, которые оформлены в праве собственности МО Новомихайловский и МО Марксовский сельсовет. В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 10 марта 2009 года и от 20 июля 2018 года в МУП «Новомихайловское ЖКХ» передано 3 скважины п. Марксовский, 1 скважина <...> скважина п. Самарский, 2 скважины п. Новомихайловский, 1 скважина <...> скважина с. Актыново, водопровод протяженностью 37,5 км., водопроводные башни - 8 шт. Таким образом, установлено, что гарантирующей организацией в сфере водоснабжения в п. Марксовский, с. Дмитриевка, п. Самарский, п. Новомихайловский, с. Исянгильдино, с. Актыново, определено МУП «Новомихайловское ЖКХ», которой в эксплуатацию переданы вышеуказанные объекты питьевого водоснабжения.

Из объяснений директора МУП «Новомихайловское ЖКХ» ФИО1 от 15 июля 2022 года следует, что в истекшем периоде 2022 года МУП «Новомихайловское ЖКХ» производственный лабораторный контроль по программе производственного контроля качества питьевой не осуществляло. Производственный лабораторный контроль не проводился из-за финансовых трудностей, так как у предприятия имеется долг за потребленную электроэнергию.

Согласно постановлению прокурора Александровского района Оренбургской области Иванова С.В. от 15 июля 2022 года в отношении директора МУП «Новомихайловское ЖКХ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ, материалы направлены в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области для рассмотрения и принятия мер административного воздействия.

5 сентября 2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 167–22–22 о признании директора МУП «Новомихайловское ЖКХ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Административный ответчик в судебном заседании от 21 октября 2022 года представил суду протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды и питьевому водоснабжению от 2 августа 2022 года в с. Актыново - № 19458; с. Новомихайловка - № 19459; с. Иснгильдино - № 19460; п. Самарский - № 19461; п. Марксовский, скважина № 2, ул. Заречная - № 19462; п. Марксовский, скважина № 1- № 19463; с. Дмитриевка - № 19464.

Вместе тем, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2026 годы МУП «Новомихайловского ЖКХ» отбор проб питьевой воды должен производиться не только в местах водозабора, но и перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети (с. Новомихайловка, с. Исянгильдино, с. Актыново, п. Дмитриевка, п. Марксовский, с. Самарский) программой определена кратность отбора проб для лабораторных исследований на микробиологические и органолептические показатели (п. 7.3).

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку срок устранения нарушения в просительной части административного искового заявления административным истцом не указан, суд, с учетом требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливает административному ответчику срок исполнения обязанности организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающему в зоне обслуживания МУП «Новомихайловское ЖКХ» в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ» удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований статей 1,8,32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и провести следующие работы: организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, проживающему в зоне обслуживания муниципального унитарного предприятия Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ» в полном объеме утвержденной программы производственного контроля, а именно:

- обязать провести лабораторный производственный контроль качества питьевой воды из всей разводящей водопроводной сети населенных пунктов – с. Новомихайловка, п. Марксовский, с. Дмитриевка, с. Актыново, с. Исянгильдино, п. Самарский;

- обязать провести лабораторный производственный контроль качества подаваемой питьевой воды из двух скважин в с. Новомихайловка, из скважины № 5 п. Марксовский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 года.