УИД 61RS0007-01-2022-006848-65
Дело №2а-6331/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Федотовой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО2, заинтересованные лица – ООО УК «Возрождение ЖКХ», ООО «РЦ Возрождение ЖКХ» о признании решения, действия (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к административным ответчикам с административным исковым заявлением о признании незаконным решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО2 об отказе в принятии мер в защиту прав потребителя, вызванные отключением электроэнергии в квартире, обязании повторно рассмотреть первоначальное обращение. В обоснование требований ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира №, расположенная по адресу: <адрес>. 09.08.2022 г. сотрудниками управляющей организации ООО УК «Возрождение ЖКХ» произведено отключение квартиры истца от энергоснабжения. Полагая действия управляющей организации незаконным, ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области с заявлением об оказании государственной поддержки нарушенного права, однако получила отказ. Считая отказ необоснованным и незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО2 и представитель Управления Роспотребнадзора РО ФИО3 предоставили письменные возражения на иск и просили суд отказать в иске в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц – ООО УК «Возрождение ЖКХ», ООО «РЦ Возрождение ЖКХ» в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.
Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 является собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>.
09.08.2022 г. сотрудниками управляющей организации ООО УК «Возрождение ЖКХ» произведено отключение квартиры административного истца от энергоснабжения.
.ФИО1 12.10.2022 г. обратилась с жалобой в территориальный отдел на отключение электроэнергии в ее квартире. В обращении административный истец просила направить представление руководству ООО УК «Возрождение ЖКХ» об устранении нарушений закона и восстановлению электроснабжения в квартире, привлечь виновных лиц к административной ответственности и сообщить о результатах проверки.
18.10.2022 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО2 обращение ФИО1 рассмотрено, по результатам рассмотрения обращения дан ответ о направлении заявления для рассмотрения по подведомственности в Государственную жилищную инспекцию РО.
Иных сведений об обращении административного истца к административному ответчику материалы дела не содержат.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, утверждённом приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 г. №733, Управление является территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, осуществляющим полномочия по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также принятие мер административного, ограничительного и предупредительного характера, направленных на недопущение или ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг регулируются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011. № 354.
В соответствии с п. 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги.
В соответствии с п. 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги.
Согласно п/п а) п. 119 Правил № 354 исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае не погашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» проверки соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилых домах, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги отнесены к полномочиям органов Государственного жилищного надзора.
Согласно п.5 Положения объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья; жилищных и жилищно-строительных кооперативов; ресурсоснабжающих организаций.
Объектом государственного жилищного надзора не является деятельность, действия (бездействие) юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
В соответствии с подп. «ж» п.7 Положения предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Таким образом, учитывая, что обращение ФИО1 не содержало вопросов, за которыми надзирают органы Роспотребнадзора, жалоба была направлена для рассмотрения по подведомственности в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области, на основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны Роспотребнадзора не установлено. Рассмотреть обращение ФИО1 по существу административный ответчик был лишен в силу вышеприведенных положений закона и отсутствия у Управления Роспотребнадзора полномочий по проверке соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилых домах.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года.
Судья: Федотова Е.Н.