Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

дело № 2а-381/2025

№

Решение

именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тищенко С.А.,

при секретаре Пастуховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, МКУ «Управление образования» Партизанского муниципального округа, администрации Партизанского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по укомплектованию медицинского блока,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в результате которой установлено, что руководством МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. <адрес> обязанность по укомплектованию медицинского блока образовательного учреждения, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, не исполнена. В нарушение приложения 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в медицинском блоке Учреждения, расположенном по адресу <адрес>, отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; пузырь для льда - 2 шт.; травматологическая укладка, включающая шипы пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающие-согревающий пакет, ножницы; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; столик манипуляционный - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт.; корцанг- 4 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; халат медицинский - 2 шт.; шапочки - 2 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Ссылаясь на пункт 5 вышеназванного Порядка, из которого следует, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико - санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

А также на пункты 7, 9, и 11 Порядка, из которого следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к указанному Порядку). Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образовании и науки и Управления оценки качества общего образования от ДД.ММ.ГГГГ и письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ применяются Методические рекомендации по оснащению пунктов медицинской помощи в пунктах проведения экзаменов, подготовленные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения по адресу: <адрес>, необходимым медицинским оборудованием в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно доукомплектовать следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; пузырь для льда - 2 шт.; травматологическая укладка, включающая шипы пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающие-согревающий пакет, ножницы; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; столик манипуляционный - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт.; корцанг- 4 шт.; сейф для хранения медикаментов - 1 шт.; халат медицинский - 2 шт.; шапочки - 2 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Представитель административного истца помощник прокурора Ильютенко А.Н. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить административный иск по заявленным требованиям.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «СОШ» <адрес>, администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, представители заинтересованных лиц Министерства образования <адрес>, КГБУЗ Партизанская городская больница №, директор МБОУ «СОШ» <адрес> ФИО6 не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования <адрес> в судебное заседание направил в адрес суда письменные возражения относительно заявленных требований, просил административное исковой заявление рассмотреть в свое отсутствие.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в МБОУ «СОШ<адрес> проведена проверка с целью установления факта исполнения требований при организации отдыха детей в каникулярное время.

Из акта проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при осмотре МБОУ «СОШ» <адрес> установлено, отсутствие оснащения медицинскими изделиями, в соответствии с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № а именно: динамометр кистевой 2-х видов; плантограф; оториноскоп с набором воронок; комплект воздуховодов для искусственного дыхания; пузырь для льда; травматологическая укладка, термоконтейнер; посиндромная укладка медикаментов; столик инструментальный ; столик манипуляционный; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; сейф для хранения медикаментов; халат; шапочки; коврик.

Вместе с тем акт проверки не содержит сведений о наличии медицинского кабинета, медицинского блока, иного помещения, непосредственно предназначенного для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а также сведений о наличии в штате образовательного учреждения медицинского работника.

МБОУ «СОШ» <адрес>, согласно Устава, утвержденного постановлением администрации Партизанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, который создает условия для реализации граждан Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

Из представленной в материалы дела копии технического паспорта на здание МБОУ «СОШ» <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что медицинский кабинет, медицинский блок, иное помещение, непосредственно предназначенное для оказания медицинской помощи несовершеннолетним не предусмотрено.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «СОШ <адрес> ПМО ПК» в учреждении не имеется, и не было медицинского блока. Без осуществления реконструкции здания школы (увеличения площади здания), размещение в МБОУ «СОШ» <адрес> медицинского блока не представляется возможным. В штате не было, и нет должности медицинского работника, лицензия на оказание медицинской помощи отсутствует.

Из материалов дела также следует, что несовершеннолетним, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, медицинскими работниками осуществляется оказание медицинской помощи медицинской организацией КГБУЗ «Партизанская городская больница №» ФАП с. <адрес> с которой заключен договор медицинского обслуживания учащихся МКОУ «СОШ» <адрес> ПМР от ДД.ММ.ГГГГ, и по условиям которого МБОУ «СОШ» <адрес> ПМО обязуется предоставить список учащихся МБОУ «СОШ» <адрес>; создать необходимые условия для обеспечения оказания первой медицинской помощи; оказывать содействие работникам Учреждения здравоохранения при выполнении ими принятых обязательств (п. 2.1). Медицинское учреждение обязуется осуществлять необходимое медицинское обслуживание отдыхающих детей и работников лагеря; назначить ответственного фельдшера в период работы образовательного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; проводить осмотры; входить в состав бракеражной комиссии для проверки качества пищи; осуществлять все возможные необходимые мероприятия для наиболее эффективного исполнения принятых обязательств в целях организации учебного процесса, (п. 2.1). Договор считается пролонгированным на следующий учебный год, в случае отсутствия заявления о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение.

При этом организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях не должна осуществляться без учета специального законодательства, регулирующего правоотношения в области здравоохранения.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 32 и частям 1 - 3 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, согласно приложению к настоящему приказу

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н (далее Порядок). Этим же приказом признан утратившим силу приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" и который действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 Порядка организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в возрасте до 18 лет (далее - обучающиеся) в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно пункту 4 Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Согласно п. 7 Порядка медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 8 Порядка в случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно пунктам 9, 10, 12 Порядка при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Первичная медико-санитарная помощь обучающимся оказывается врачами-педиатрами, фельдшерами, медицинскими сестрами - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся (медицинскими братьями - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся), а также медицинскими сестрами (медицинскими братьями). При заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, должен быть обеспечен вызов бригады скорой медицинской помощи.

Исследовав представленные доказательства, в частности акт прокурорской проверки, судом установлено, что медицинский кабинет, медицинский блок, отделение медицинской помощи в здании МБОУ «СОШ» <адрес> отсутствует, в техническом паспорте также отсутствуют сведения о наличии указанных помещений. Кроме того, в штате МБОУ «СОШ» <адрес> нет должности медицинского работника, отсутствует лицензия на оказание медицинской помощи. Доказательств обратного суду не предоставлено, материалы дела не содержат.

Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательном учреждении организовано посредством заключения договора медицинского обслуживания учащихся с КГБУЗ «Партизанская городская больница №», путем назначения ответственного фельдшера в период работы образовательного учреждения, сведения о расторжении указанного договора суду не представлены.

Ссылка административного истца на методические рекомендации по оснащению пунктов медицинской помощи обучающимся в пунктах приема экзаменов (далее – ППЭ), согласованные Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает во внимание, поскольку, в абзаце 3 названых методических рекомендациях указано, что при организации ППЭ в образовательной организации медицинская помощь обучающимся оказывается в медицинском кабинете в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, которым предусмотрен стандарт оснащения медицинского блока образовательной организации, учитывая, что указанный Порядок действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 54 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России №, Рособрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в пунктах проведения экзаменов выделяется помещение для медицинских работников, которое изолируется от аудиторий, используемых для проведения экзаменов.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, учитывая, что иных требований, кроме требования о возложении обязанности по укомплектованию медицинского блока, административным истцом заявлено не было, при этом суд не наделен правом самостоятельно по собственной инициативе изменить предмет заявленных требований. Иное означало бы нарушение принципа гражданского процесса - принципа диспозитивности.

Кроме того, поскольку требования, заявленные административным истцом к соответчикам - МКУ «Управление образования» Партизанского муниципального округа, администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, не конкретизированы, то исковые требования к указанным соответчикам не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МБОУ «Основная общеобразовательная школа» <адрес>, МКУ «Управление образования» Партизанского муниципального округа, администрации Партизанского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по укомплектованию медицинского блока, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд, через Партизанский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения.

Судья С.А. Тищенко