Дело № 2а-166/2023

УИД: 28RS0020-01-2023-000179-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Семенюта О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Ивановская СОШ», администрации Селемджинского района - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивировал заявленные административные исковые требования следующим.

Прокуратурой Селемджинского района проведена проверка исполнения МБОУ «Ивановская СОШ» законодательства в сфере образования и прав ребенка. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МБОУ «Ивановская СОШ» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Ссылаясь на выше указанные обстоятельства, руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 "О противодействии терроризму", Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, "ГОСТ 23166- 99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", ст. 39, 40 КАС РФ, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Селемджинского района в части не обеспечения финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя образовательная школа» для проведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности;

- признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя образовательная школа» в части непроведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности;

- обязать администрацию Селемджинского района в течение одного года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ивановская СОШ»;

- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ивановская средняя образовательная школа» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Селемджинского района.

Административный истец - прокурор Селемджинского района Амурской области и административные ответчики: МБОУ «Ивановская СОШ» и администрация Селемджинского района Амурской области - о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежаще, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили; возражений на административный иск административные ответчики в суд не представили. Директор МБОУ «Ивановская СОШ» ФИО4 представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей, в числе прочего, являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 2 декабря 1999 года принят действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что в ходе прокурорской проверки соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения закона в деятельности МБОУ «Ивановская СОШ», а именно, замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ «Ивановская СОШ» отсутствуют.

Из акта прокурорской проверки МБОУ «Ивановская СОШ», составленного 5.06.2023, следует, что оконные блоки в указанном образовательном учреждении не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались, при этом МБОУ «Ивановская СОШ» не представлено доказательств, указывающих о принятии на день вынесения судом данного решения каких-либо мер для оборудования оконных блоков зданий образовательного учреждения замками безопасности.

Принимая во внимание, что административным ответчиком МБОУ «Ивановская СОШ», в нарушение выше приведенных норм права, оконные блоки образовательного учреждения до настоящего времени не оборудованы замками безопасности, суд приходит к выводу о состоятельности доводов административного иска о незаконном бездействии МБОУ «Ивановская СОШ», в связи с чем административный иск в указанной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как следует из статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МО Селемджинский район, размещённому в свободном доступе в сети Интернет, к полномочиям районной администрации относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 42 ч. 1 ст. 36 Устава).

Согласно Уставу МБОУ «Ивановская СОШ», размещённому в свободном доступе в сети Интернет, указанное учреждение является бюджетным, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Селемджинский район Амурской области, к полномочиям которого относится распоряжение финансами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями статьи 35 Устава МО Селемджинский район предусмотрено, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области. Районная администрация обладает правами юридического лица.

С учётом выше установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что именно администрация Селемджинского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в образовательном учреждении МБОУ «Ивановская СОШ».

Вместе с тем, доказательств того, что администрация Селемджинского района предпринимала меры, направленные на финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией Селемджинского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в МБОУ «Ивановская СОШ».

Суд считает необходимым отметить, что вопросы, связанные с недостаточностью финансирования не могут служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательным учреждениям для выполнения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части, поскольку реализовать такую обязанность образовательное учреждение может только за счет выделяемых средств бюджета, которые администрацией Селемджинского района обеспечены не были.

Таким образом, административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия администрации Селемджинского района, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в МБОУ «Ивановская СОШ» и возложения на администрацию Селемджинского района обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объёма мероприятий, необходимых для их исполнения, суд соглашается с позицией прокурора в указанной части и полагает установить срок исполнения административными ответчиками обязанностей: для администрации Селемджинского района - в части финансирования выше указанных мероприятий - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; для МБОУ «Ивановская СОШ» - в части организации проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности - в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Селемджинского района.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Ивановская СОШ», администрации Селемджинского района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Селемджинского района в части не обеспечения финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя образовательная школа» для проведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности незаконным.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивановская средняя образовательная школа» в части непроведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности незаконным.

Обязать администрацию Селемджинского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ивановская СОШ» замками безопасности.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ивановская средняя образовательная школа» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Селемджинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд Амурской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Василенко

Решение суда принято в окончательной форме 28 июня 2023 года.