Решение по делу № 2-2878/2024 от 05.02.2025 - об обязании обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта и оборудования объекта системой видеонаблюдения, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» об обязании обеспечить охрану объекта и оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Дело № 2а-128/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палатка

Магаданской области 29 января 2025 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Бадулиной Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Керимовой И.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Слащилина Б.В.,

представителя административного ответчика - муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» ФИО2, действующей на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в помещении Хасынского районного суда в пос. Палатка административное дело по административному иску прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области об обязании обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта и оборудования объекта системой видеонаблюдения, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» об обязании обеспечить охрану объекта и оборудовать объект системой видеонаблюдения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хасынского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее Комитету финансов ХМО) об обязании обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта и оборудования объекта системой видеонаблюдения, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» (МБУК «ДК ХМО») об обязании обеспечить охрану объекта и оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Прокурор мотивировал исковые требования тем, что прокуратурой Хасынского района в декабре 2024 года проведен мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области, по результатам которого установлено, что в соответствии с п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3), с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования). Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры. Согласно п. 20, п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). По результатам проведенной прокуратурой Хасынского района в марте 2023 года проверки в деятельности МБУК «ДК ХМО» установлено, что паспорт безопасности учреждения утвержден ДД.ММ.ГГГГ согласно паспорту безопасности, учреждению присвоена вторая категория опасности. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства МБУК «ДК ХМО» охрана объекта, расположенного по адресу: <адрес>, и отнесенного к второй категории опасности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена. Приводит положения п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3, указывает на то, что требования, устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ). Исходя из смысла п. 10 Требований, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, под местом массового пребывания людей 3 категории понимается место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. Пунктом 23 Требований, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются в том числе, системой видеонаблюдения. Согласно разделу 2 паспорта безопасности МБУК «ДК ХМО» следует, что общее количество работников и посетителей, находящихся в учреждении в течение дня составляется до 100 человек. Следовательно, МБУК «ДК ХМО» является местом массового пребывания людей. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором Хасынского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Учреждения внесено представление исх. №, доводы которого ДД.ММ.ГГГГ признаны обоснованными, однако исчерпывающие меры, направленные на организацию работы учреждения по приведению антитеррористической защищенности объекта в соответствие с действующим законодательством, до настоящего момента не приняты в связи с отсутствием финансирования. Кроме того, факт не устранения учреждением до настоящего времени нарушений по представлению прокурора Хасынского района исх. № подтверждаются информацией директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Согласно сведений из ЕГРЮЛ следует, что учредителем МБУК «ДК ХМО» является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в лице Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области. Приведя положения п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Устава муниципального образования «Хасынский муниципальный округ» Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.1, п. 2.1 Положения о Комитете финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, утвержденного Собранием представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), полагают, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, формирование бюджета, следовательно, Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, осуществляющий полномочия по составлению местного бюджета и организации его исполнения, несет ответственность за устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры. Длительное бездействие должностных лиц МБУК «ДК ХМО» по устранению выявленных нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности учреждения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. На основании изложенного, просил суд обязать Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области в срок до 1 августа 2025 года обеспечить финансирование МБУК «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта и для оборудования объекта системой видеонаблюдения; обязать МБУК «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, а также оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного производства (л.д.117-121).

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУК «ДК ХМО» в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, суду пояснила, что она предпринимала попытки по обеспечению оборудования учреждения системой видеонаблюдения, о чем направляла в адрес администрации Хасынского муниципального округа заявки на финансирование, также была составлена смета для установки системы видеонаблюдения, получены коммерческие предложения, однако финансирование выделено не было. В случае финансирования она сможет заключить договор с охранным предприятием, составить смету для установки системы видеонаблюдения, но для этого ей нужно будет время после получения финансирования.

Представитель административного соответчика Комитета финансов ХМО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в отзыве просили рассмотреть дело без их участия, ссылаются на Устав муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена структура органов местного самоуправления. Администрация Хасынского муниципального округа Магаданской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области. Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области – финансовый орган муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Хасынского муниципального округа. В структуру Администрации входят Комитеты, среди прочих Комитет образования, культуры и молодежной политики Администрация Хасынского муниципального округа Магаданской области. В соответствии с Бюджетным кодексом и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года №995 главные администраторы доходов бюджета представляют сведения, необходимые для составления прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета. В 2025 году действует приказ Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области «Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», главным администратором которых является Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, а также аналогичные муниципальные правовые акты главных администраторов доходов - органов местного самоуправления муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области», в соответствии с которыми осуществляется планирование доходной части и источников дефицита бюджета Хасынского муниципального округа. В проекте налоговых и неналоговых доходов бюджета Хасынского муниципального округа на плановый период 2025 и 2026 годы учтены экспертные оценки главных администраторов доходов: территориальных федеральных органов государственной власти, отраслевых министерств и департаментов Магаданской области и главных администраторов доходов бюджета муниципального округа. В соответствии с Положением о Комитете финансов, вопросы, являющиеся предметом административного иска, к компетенции Комитета финансов не относятся, полномочия по контролю за деятельностью бюджетных учреждений осуществляется учредителями. Комитет финансов не является надлежащим административным ответчиком и подлежит замене на Комитет образования, культуры и молодежной политики Хасынского муниципального округа Магаданской области. В соответствии с пунктом 1.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», сводная бюджетная роспись на очередной финансовый год и плановый период формируется в ИС, и составляется Комитетом финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области в разрезе годовых назначений и включает в себя бюджетные ассигнования, а именно, по расходам бюджета муниципального округа на очередной финансовый год, по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального округа на очере6дной финансовый год. Главным распорядителем средств бюджета муниципального округа в отношении МБУК Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области является Комитет образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, которых также является учредителем МБУК Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области. Бюджет муниципального округа является дотационным и дефицитным, то есть расходы превышают доходы. Исполнить требования административного иска в данный период времени не представляется возможным. Основанием для включения в бюджет округа расходов на выполнение определенных полномочий (выделение лимитов бюджетных обязательств) являются направленные в адрес Комитета финансов главным распорядителем бюджетных средств, в данном случае Комитетом образования, культуры и молодежной политики Хасынского муниципального округа Магаданской области, расчеты и обоснования, подтверждающие необходимые расходы в разрезе подведомственных учреждений.

Представитель заинтересованного лица Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее – Комитет образования) ФИО5 в судебном заседании доводы отзыва поддержала, пояснила, что Комитет образования выполняет функции и полномочия учредителя в отношении МБУК ДК ХМО. В соответствии с п.3.1 Положения о Комитете образования, в полномочия Комитета образования входит утверждение в установленном порядке их уставов, внесенных в него изменений и дополнении, решение вопросов их реорганизации и ликвидации, назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных организаций, применение к ним мер дисциплинарной ответственности и поощрения, решение иных вопросов, вытекающих из осуществления функций и полномочий учредителя. Согласно Уставу МБУК «ДК ХМО» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс. Единоличным исполнительным органом МБУК ДК ХМО является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ сот 11.02.2017 года №176. Объект МБУК «ДК ХМО», расположенный по адресу <адрес>, согласно паспорту безопасности, утвержденного в 2024 году, относится к объекту 2 категории опасности. Ссылаясь на пункты 10, 23, 26 Требований антитеррористической защищенности объектов, указывает, что согласно акту обследования и категорирования, максимальное количество единовременно пребывающих людей на объекте МБУК ДК ХМО по адресу <адрес>, составляет 100 человек. Руководитель МБУК «ДК ХМО» неоднократно обращался к учредителю и в Комитет финансов с заявлением о выделении финансовых средств. Однако лимиты для проведения работ по установке системы видеонаблюдения доведены учреждению не были. МБУК «ДК ХМО» является некоммерческой организацией, а следовательно бюджетным учреждением. Комитет образования формирует и утверждает для бюджетного учреждения государственные (муниципальные) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Таким образом, руководитель МБУК «ДК ХМО» может действовать в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств. На основании вышеизложенного с читают, что требования прокурора подлежат удовлетворению, одновременно просят установить срок МБУК «ДК ХМО» для исполнения решения суда 6 месяцев со дня выделения денежных средств (л.д.65-69).

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика Комитета финансов.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ от 06.03.2006 года №35-ФЗ) под термином противодействие терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: - а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); - б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); - в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ).

Положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 11.02.2017 года №176 утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 года №176).

Как следует из пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 года №176 настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 5).

Как следует из пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 года №176 устанавливаются категории объектов (территорий), в том числе: - б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 20).

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 24.10.2023) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( пункт 2).

Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны (пункт 4).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: - а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; - б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; - в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (пункт 10).

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (пункт 23).

Как следует из представленного в материалы дела Устава МБУК ДК ХМО, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Комитетом образования, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» является некоммерческой организацией (пункт 1.2), учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (пункт 1.4), функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией Хасынского муниципального округа в лице Комитета образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 1.4.1), по вопросам использования и сохранности муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, учреждение подотчетно и подконтрольно Комитету по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области (КУМИ ХМО Магаданской области); - учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области (УФК), бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке. Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации ( пункт 1.6); - учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах (пункт 1.7); - место нахождения учреждения (юридический и фактический адрес) РФ, <адрес> (пункт 1.11); - Учреждение является общедоступным учреждением культуры (пункт 2.1); - основной деятельностью учреждения является деятельность, направленная на сохранение, создание, развитие, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению (культурная деятельность) в различных, не запрещенных законом РФ формах и видах (пункт 2.3); - муниципальное задание для учреждения формируется и утверждается Комитетом образования в соответствии с видами деятельности, отнесенными его Уставом к основной его деятельности (пункт 2.6); - учреждение сверх установленного муниципального задания, вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату (пункт 2.8); - имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления КУМСИ ХМО Магаданской области (пункт 3.1); - Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями и видами деятельности в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Магаданской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области и настоящим Уставом (пункт 3.2); - источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: - имущество, закрепленное КУМИ ХМО Магаданской области за Учреждением на праве оперативного управления; - бюджетные поступления в виде субсидий; - выручка от реализации товаров, работ и услуг; - добровольные взносы, с пожертвования, иные источники (пункт 3.5); - Комитет образования осуществляет финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за учреждением на праве оперативного управления или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (пункт 3.6); - к компетенции учредителя относится : - принятие решения о переименовании, реорганизации, изменении типа и ликвидации Учреждения; - утверждение Устава Учреждения, изменений и дополнений к нему; - формирование и утверждение муниципального задания Учреждения; - дополнительное финансовое обеспечение; - обеспечение своевременного финансирования на содержание зданий и сооружений Учреждения, обустройства прилегающих к нему территорий; - осуществление контроля за сохранностью и эффективным использованием закреплённого за учреждением имущества; - назначение и освобождение от должности руководителя учреждения; - принятие решения о прекращении деятельности Учреждения, назначение ликвидационной комиссии, утверждение ликвидационного баланса; - утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса (пункт 4.2); - учреждение самостоятельно в осуществлении творческого процесса, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности (пункт 4.4); - учреждение возглавляет директор Учреждения, который назначается на должность и увольняется с должности приказом Комитета образования (пункт 5.1); - директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, на правах единоначалия (пункт 5.2); - совершает в установленном порядке сделки от имени и в интересах Учреждения, заключает гражданско-правовые договора с физическими и юридическими лицами (пункт 5.3); - распоряжается имуществом, денежными средствами Учреждения в пределах и порядке, установленных законодательством РФ, настоящим Уставом (пункт 5.4);- представляет на утверждение Комитету образования план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, а также представляет для согласования указанному органу штатное расписание Учреждения (пункт 5.5); - отвечает за деятельность Учреждения (пункт 5.7); - организует обеспечение соблюдения правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, антитеррористической безопасности (пункт 5.8); - директор учреждения обязан в том числе обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением (пункт 5.10). ( л.д.95-113)

Как следует из свидетельства Министерства РФ по налогам и сборам Муниципальное учреждение культуры Хасынский районный Дом культуры зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «ДК ХМО Магаданской области» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ ( л. д.9).

В соответствии с приказом Управления образования Администрации Хасынского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена директором муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры пос.Палатка» (л.д.91).

Поскольку Уставом МБУК «ДК ХМО» предусмотрена организация обеспечения соблюдения правил антитеррористической безопасности, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ относится к вопросам местного значения муниципального района, суд приходит к выводу, что данная организация наделена иными публичными полномочиями, соответственно данный спор в порядке ч.1 ст.218 КАС РФ подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании на обозрение суду представителем административного ответчика был представлен паспорт безопасности МБУК ДК ХМО, согласно которому данному учреждению присвоена вторая категория опасности, общее количество работников и посетителей, находящихся в учреждении в течение дня составляет до 100 человек, данный паспорт безопасности согласован в марте 2024 года с отделом вневедомственной охраны, комитетом образования, ФСБ России по Магаданской области, срок действия данного паспорта до ДД.ММ.ГГГГ.

Также, согласно данного паспорта, в разделе «меры инженерно-технической безопасности учреждения» указано, что резервные источники электро, тепло, водоснабжения систем связи - отсутствуют, системы оповещения охранной пожарной сигнализации -сигнал речевого оповещения "Соната-К", источник бесперебойного питания "рубеж П12 КВП", технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на территорию учреждения - система пожарной охранной сигнализации сигнал 20-ЭП, источник бесперебойного питания "рубеж ИВП 12 КВП", стационарные металлообнаружители, металлоискатели - отсутствуют, система охранного оповещения - кнопка экстренного вызова полиции, видеонаблюдение - отсутствует. После обозрения паспорт безопасности МБУК ДК ХМО был возвращен административному ответчику, в предоставлении копии паспорта безопасности в материалы дела было отказано.

Поскольку как следует из изученного в судебном заседании паспорта безопасности МБУК ДК ХМО данному учреждению была присвоена вторая категория опасности, на основании пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ № охрана МБУК ДК ХМО должна обеспечиваться сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26).

В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривала, что в МБУК ДК ХМО в течение дня может находиться до 100 человек работников и посетителей, поскольку работают различные кружки, которые посещают дети.

С учетом данных паспорта безопасности, пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, на основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ суд приходит к выводу, что МБУК ДК ХМО является местом массового пребывания людей, соответственно в силу пункта 23 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей от 25.03.2015 года №272 МБУК ДК ХМО должно быть оснащено системой видеонаблюдения.

Как следует из справки помощника прокурора Хасынского района Магаданской области ФИО4 по результатам проведенной проверки МБУК ДК ХМО установлено, что вопреки требованиям законодательства охрана МБУК ДК ХМО не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями охраны, данное учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения (л.д.20).

В связи с обнаруженными нарушениями по результатам проверки в адрес МБУК ДК ХМО прокуратурой было направлено представление (л.д.21-25).

ДД.ММ.ГГГГ МБУК ДК ХМО направило в прокуратуру Хасынского района письмо, согласно которого представление о нарушении законодательства было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Учреждением предпринимались меры по профилактике терроризма, в именно ДД.ММ.ГГГГ в МБУК ДК ХМО разработан и согласован план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России, территориальными органами Росгвардии по защите объекта (территории) от террористических угроз (Приложение 1). Запланированы и утверждены приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од проведение учений по действиям при возможном возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБУК ДК ХМО (Приложение №). В учреждении МБУК ДК ХМО размещена наглядная информация о противодействии экстремизму, разработан и реализуется план мероприятий по профилактике экстремизма (Приложение №). Ведется работа по обеспечению учреждения МБУК ДК ХМО ведомственной охраной с ООО «Частное охранное предприятие «Мангуст». По запросу в адрес учреждения направлено коммерческое предложение на стоимость услуг по осуществлению ведомственной охраны здания (Приложение 4). ДД.ММ.ГГГГ на имя главы ХМО направлено письмо № о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств для разработки сметной документации установки системы видеонаблюдения (Приложение 5). (л.д.26-27).

Информация, изложенная в письме, подтверждается приложенными к письму документами, на которые имеется ссылка (л.д.28-34).

По сообщению ООО ЧОП Мангуст в адрес директора МБУК ДК ХМО стоимость услуг охраны в 2023 году составила 1 285 000 рублей (л.д.31, 32).

Также, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Хасынского района административным ответчиком было направлено письмо, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были проведены учения по действиям при возможном возникновении чрезвычайной ситуации в здании ДК ХМО Магаданской области. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главе ХМО МО были направлены письма № и № с просьбой рассмотреть возможность выделения финансов для разработки сметной документации на установку системы видеонаблюдения. Также, 20 февраля, ДД.ММ.ГГГГ соответствующие письма были направлены в Комитет образования. Ранее также неоднократно направлялись в администрацию письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств для установки системы видеонаблюдения.

Информация, изложенная в письме, подтверждается приложенными к письму документами, на которые имеется ссылка (л.д.37-58).

Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила, что в связи с отсутствием финансирования охрана МБУК ДК ХМО сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями охраны не обеспечена, данное учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения.

Вместе с тем, не выполнение МБУК ДК ХМО необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу жизни и здоровью как посетителей, так и работников учреждения.

С учетом обстоятельств, установленных судом, в связи с тем, что до настоящего времени антитеррористические мероприятия не реализованы, с учетом положений пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 23 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом категории опасности объекта, наличия на объекте в течение дня до 100 человек, в том числе несовершеннолетних, требования административного иска прокурора, предъявленные к МБУК ДК ХМО подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением о Комитете образования, утвержденном Решением Собрания представителей ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее Комитет) является отраслевым ( функциональным) органом Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, созданным для реализации на территории Хасынского муниципального округа управленческих и иных функций в сфере образования, культуры и молодёжной политики (пункт 1.2).

Комитет является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, Магаданской области, муниципальными правовыми актами Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 1.5).

Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных организаций, в том числе МБУК ДК ХМО (пункт 1.9).

Одной из основной целью деятельности Комитета в области культуры является в том числе обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры, координация их деятельности (пункт 2.3).

К компетенции Комитета относится исполнение от имени Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных организаций, утверждение в установленном порядке их уставов, внесенных в него изменений и дополнений, решение вопросов их реорганизации и ликвидации, назначении освобождение от должности руководителей муниципальных организаций, применение к ним мер дисциплинарной ответственности и поощрения, решение иных вопросов, выт екающих из осуществления функций и полномочий учредителя в соответствии с законодательством РФ, муниципальными правовыми актами муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (пункт 3.1.1); - формирование и утверждение муниципальных заданий подведомственных муниципальных бюджетных организаций. Утверждение в установленном порядке планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственный организаций. Утверждение сметы доходов и расходов муниципальных казенных учреждений им отчета об ее исполнении. Разработка и утверждение ведомственных перечней муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными организациями, если иное не установлено законодательством РФ или муниципальным правовым актом (пункт 3.1.3); - согласование программ развития подведомственных муниципальных организаций (пункт 3.1.6); - получение ежегодного отчета от подведомственных муниципальных организаций о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, утвержденных муниципальными программами, а также отчетов о результатах самообследования образовательных учреждений (пункт 3.1.8); - обеспечение в пределах своей компетенции, содержания зданий и сооружений, подведомственных муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Организация проведения капитальных и текущих ремонтов зданий муниципальных организаций, технико-экономических обоснований текущего и перспективного строительства объектов образования, культуры (пункт 3.1.9); - осуществление контроля за деятельностью подведомственных муниципальных организаций, в том числе за деятельностью, приносящей им доход (пункт 3.1.15) ( л.д.79-84).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Положения к компетенции Комитета в сфере культуры относится обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры (л.д.86); - финансирование Комитета осуществляется из бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» на основании утвержденной бюджетной сметы на финансовый год, а также за счет иных не запрещенных законодательством РФ источников (пункт 6.1) (л.д.89).

В связи с тем, что недвижимое имущество, расположенное по адресу <адрес> закреплено за МБУК ДК ХМО на праве оперативного управления, что есть МБУК ДК ХМО является правообладателем объекта – недвижимого имущества по адресу <адрес>, в связи с тем, что Уставом МБУК ДК ХМО на директора учреждения, осуществляющего непосредственное руководство деятельностью работников МБУК ДК ХМО возложена обязанность по организации антитеррористической безопасности, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению охраны объекта– недвижимого имущества МБУК ДК ХМО по адресу <адрес>, оборудованию объекта системой видеонаблюдения должно быть возложено на МБУК ДК ХМО, который является в данной части требований административного иска надлежащим административным ответчиком.

Кроме того, административный истец просит возложить на Комитет финансов обязанность по обеспечению финансирования МБУК ДК ХМО, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 2.1 Положения о Комитете финансов, данный орган местного самоуправления в том числе осуществляет полномочия по составлению проекта местного бюджета и организации его исполнения, а следовательно несет ответственность за устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов культуры. (л.д.7)

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.152 Бюджетного кодекса РФ (далее- БК РФ) участниками бюджетного процесса являются в том числе главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; - получатели бюджетных средств.

Из ч.4 ст.154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ).

Как следует из ст.38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст.74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Как следует из статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2024 N 58-КГ24-8-К9 (УИД 27RS0№-36)

Как следует из Положения о Комитете финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, утвержденного Решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет финансов ХМО является финансовым органом муниципального образования «Хасынский муниципальный округ», уполномоченным на обеспечение разработки и реализации единой бюджетно-финансовой политики в муниципальном образовании Хасынский муниципальный округ Магаданской области. Комитет финансов подчиняется в своей деятельности главе Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 1.1).

Комитет финансов осуществляет следующие полномочия: - составляет проект местного бюджета и организует его исполнения (пункт 2.1); - разрабатывает бюджетный прогноз (пункт 2.2.); - осуществляет формирование и направление пакета документов проекта бюджета МО ХМО сна очередной финансовый год и плановый период в Министерство финансов Магаданской области ( пункт 2.5); - разрабатывает и представляет в Администрацию ХМО МО основные направления бюджетной политики (пункт 2.6); - утверждает и ведет сводную бюджетную роспись местного бюджета (пункт 2.7); - доводит до главных распорядителей, получателей средств местного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, уведомления о лимитах бюджетных ассигнований, лимитах бюджетных обязательств (пункт 2.10); - осуществляет проверку бюджетных смет, сводных бюджетных смет казенных учреждений, органов местного самоуправления (пункт 2.11); - составляет и ведет перечень участников бюджетного процесса (пункт 2.16); - устанавливает перечень целевых статей классификации расходов бюджета для применения и составления проекта бюджета (пункт 2.17); - ведет учет финансирования капитальных вложений в объекты недвижимого имущества муниципальной собственности в рамках государственных программ Магаданской области, муниципальных программ Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 2.20); - составляет и ведет кассовый план местного бюджета (пункт 2.23); - организует исполнение местного бюджета (пункт 2.26 ); - составляет бюджетную отчетность об исполнении бюджетной сметы (пункт 2.28).

Решением Собрания представителей Хасынского муниципального округа Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Хасынский муниципальный округ Магаданской области (далее – Положение о бюджетном процессе).

Указанное Положение регулирует бюджетные правоотношения органов местного самоуправления и иных у частников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению, исполнению бюджета муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области.

Как следует из статьи 2 Положения о бюджетном процессе Собрание представителей Хасынского муниципального округа Магаданской области рассматривает и утверждает бюджет муниципального округа и отчет об его исполнении (пункт 1).

Комитет финансов составляет проект бюджета муниципального округа, представляет его с необходимыми документами и материалами в Администрацию муниципального округа для дальнейшего внесения на рассмотрение в Собрание представителей, организует исполнение бюджета, устанавливает порядок составления бюджетной отчётности, устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету муниципального округа, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 3).

В соответствии со статьей 4 Положения о бюджетном процессе Администрация муниципального округа в лице Главы муниципального округа вносит проект решения о бюджете муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Собранию представителей не позднее 15 ноября текущего года.

Как следует из статьи 7 Положения о бюджетном процессе Собрание представителей рассматривает проект решения о бюджете муниципального округа в сроки, предусматривающие вступление в силу решения о бюджете муниципального округа с 1 января очередного финансового года.

В соответствии со ст.217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) ( часть 1). В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в том числе: - в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств; - в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации; - в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования; - в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе; - в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом - в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год; - в случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением бюджетных ассигнований дорожных фондов) при изменении способа финансового обеспечения реализации капитальных вложений в указанный объект государственной (муниципальной) собственности после внесения изменений в решения, указанные в пункте 2 статьи 78.2 и пункте 2 статьи 79 настоящего Кодекса, государственные (муниципальные) контракты или соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, а также в целях подготовки обоснования инвестиций и проведения его технологического и ценового аудита, если подготовка обоснования инвестиций в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательной; - в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, в случаях, определенных федеральным законом, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на указанные цели в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом (часть 3).

Распоряжением Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области, бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области (главных администраторов источников финансирования бюджета муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области).

Как следует из пункта 1.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи сводная бюджетная роспись на очередной финансовый год и плановый период формируется в ИС (информационная система управления общественными финансами «Региональный электронный бюджет Магаданской области») и составляется Комитетом финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области в размере годовых назначений и включает в себя бюджетные ассигнования: - по расходами бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период в размере главных распорядителей средств бюджета муниципального округа, разделом, подразделов, целевых статей (муниципальных программ муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области и непрограммных направлений деятельности ), групп, подгрупп и элементов видов, дополнительной классификации расходов бюджета муниципального округа»; - по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период в разрезе главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального округа (далее – ГАИФДБ) и кодов классификации источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального округа.

Сводная бюджетная роспись утверждается Руководителем Комитета до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190, 191 БК РФ (пункт 1.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Лимиты бюджетных обязательств бюджета муниципального округа утверждаются Руководителем Комитета на очередной финансовый год и плановый период в размере ГРБС, разделов, подразделов, целевых статей (муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности), групп, подгрупп и элементов видов расходов, дополнительных кодов детализации расходов бюджета муниципального округа по формам №,2 согласно и приложению № к настоящему Порядку (пункт 1.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Ведение сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа осуществляется Комитетом финансов посредством внесения изменения в показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа. Изменение с водной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств утверждается Руководителем Комитета (пункт 3.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Изменение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа в ходе исполнения бюджета муниципального округа осуществляется по основаниям, установленным статьей 217 БК РФ, Решением о бюджете (пункт 3.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Предложения ГРБС по внесению изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств бюджета муниципального округа вносятся на рассмотрение в Комитет финансов с 5 по 10 число и с 20 по 25 число ежемесячно, с одновременным внесением изменений в кассовый план исполнения бюджета муниципального образования, согласно распоряжению Комитета финансов о порядке составления и ведения кассового плана исполнения бюджета муниципального округа в текущем финансовом году за исключением изменений размеров субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих ц елевое назначение; - оплаты исполнительных листов; - оплата отпускных и выплат, связанных с увольнением работников; - социальных выплат и мероприятий, требующих строчного решения. Предельный срок внесения изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств осуществляется до 25 декабря текущего финансового года включительно, без переноса даты (пункт 3.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Таким образом, судом установлено, что в полномочия органа местного самоуправления Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области входит в том числе составление проекта бюджета муниципального округа, доведение лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа до главных распорядителей средств бюджета муниципального округа.

При этом главным распорядителем средств бюджета муниципального округа в отношении МБУК ДК ХМО является Комитет образования, культуры и молодёжной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, основанием для включения в бюджет округа расходов на выполнение определенных полномочий (выделение лимитов бюджетных обязательств) являются направленные в адрес Комитета финансов главным распорядителем бюджетных средств, в данном случае Комитетом образования, культуры и молодёжной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области расчеты и обоснования, подтверждающие необходимые расходы в размере подведомственных учреждений, о чем указано в отзыве Комитета финансов от ДД.ММ.ГГГГ.

МБУК ДК ХМО не является организацией, подведомственной Комитету финансов, и в обязанности данного органа местного самоуправления не входит обеспечение финансирования мероприятий, выполнение которых контролируется учредителем МБУК ДК ХМО.

Вопреки доводам административного иска, Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, осуществляющий полномочия по составлению местного бюджета и организации его исполнения, не может нести ответственность за устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, поскольку данная обязанность Уставом возложена на руководителя МБУК ДК ХМО.

Возложение на Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБУК ДК ХМО для осуществления мероприятий по обеспечению охраны, оборудованию системой видеонаблюдения, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, противоречит установленному законом порядку доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета муниципального округа.

Указание в административном иске на отсутствие финансирования со стороны Комитета финансов не может являться основанием для определения в решении суда порядка исполнения органом местного самоуправления его полномочий и обязанностей.

Понуждение органа местного самоуправления Комитета финансов к выделению финансирования является ограничением права финансового органа муниципального образования Хасынский муниципальный орган Магаданской области на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, в связи с чем требования административного иска, предъявленные к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области полежат оставлению без удовлетворения.

Оснований для замены административного ответчика Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области на Комитет образования, культуры и молодёжной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области суд не усматривает, поскольку Комитет образования, являясь учредителем, контролирует деятельность подведомственной организации, действуя в пределах финансирования из бюджета муниципального образования.

Изменения в показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального округа вносятся в соответствии с указанным выше порядком, установленным муниципальными нормативно правовыми актами, указанными выше, на основании направленных Комитетом образования в адрес Комитета финансов расчетов и обоснований, подтверждающих необходимые расходы в разрезе подведомственных учреждений, и понуждение главного распорядителя средств бюджета муниципального округа к финансированию мероприятий подведомственной организации противоречит муниципальным нормативно-правовым актам о принятии бюджета и внесении в него изменений.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для МБУК ДК ХМО до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В связи с тем, что при подаче иска прокурор на основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, административный ответчик МБУК ДК ХМО не освобожден от уплаты судебных расходов, с учетом того, что административный иск был подан прокурором в интересах физических лиц, с учетом положений подпункта 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ суд приходит к выводу, что с административного ответчика МБУК ДК ХМО в доход Хасынского муниципального округа Магаданской области полежит взысканию государственная пошлина, определённая в размере 3000 рублей для физических лиц при подаче искового заявления неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» об обязании обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу <адрес>, пгт.Палатка, Хасынсакого района Магаданской области, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; - оборудовать объект системой видеонаблюдения– удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу <адрес>, пгт.Палатка, Хасынсакого района Магаданской области, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; - оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры Хасынского муниципального округа Магаданской области» <данные изъяты> государственную пошлину в доход бюджета Хасынский муниципальный округ в размере 3000 (три тысячи рублей).

В удовлетворении административного иска, предъявленного к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области об обязании обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта и оборудования объекта системой видеонаблюдения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Срок изготовления мотивированного решения суда - 5 февраля 2025 года.

Председательствующий Ю.С. Бадулина