Дело № 2-4810/2025
55RS0007-01-2025-007040-75
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 декабря 2025 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Ермола А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е.Н.Г. к Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о заключении договора социального найма жилого помещения,
Установил:
Истица обратилась в суд с вышеназванным иском указав, что департаментом жилищной политики Администрации г. Омска было отказано в заключении с Е.Н.Г. и членами ее семьи договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения обращения истцу было направлено письмо со ссылкой на регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска", согласно которому заявителем не был предоставлен правоустанавливающий документ на объект недвижимости, подтверждающий право пользования жилым помещением на условиях социального найма (ордер, решение суда, решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма), а также согласно техническому паспорту заявителем выполнена самовольная перепланировка: переоборудование шкафа.
Истица указывает, что квартира предоставлена семье в ДД.ММ.ГГГГ году по решению Администрации профкома Омского агрегатного завода, семье был выдан ордер на вселение в квартиру, который забрали в домоуправлении, когда оформляли прописку. В квартире истица и ее семья проживают с ДД.ММ.ГГГГ года, при заселении шкаф в квартире уже был, площадь квартиры не менялась. Согласно заключению специалиста ООО "ПРОФЭКС" квартира по адресу: <адрес>, с учетом наличия перепланировки/переоборудования некапитального шкафа, соответствует строительным нормам, санитарным, противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает прав третьих лиц.
Полагает отказ в заключении договора социального найма необоснованным, просит обязать департамент жилищной политики Администрации г. Омска заключить договор социального найма в отношении жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с ответственным квартиросъемщиком Е.Н.Г., сохранить указанное жилое помещение в переустроенном и переоборудованном виде.
Судом в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ЦАО г. Омска.
В итоговом судебном заседании истица участия не принимала, о слушании дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что квартира была предоставлена Омским агрегатным заводом на их семью ее мужу Е.Ю.Г., которому сейчас тяжело ходить из-за болезни, поэтому решили оформить договор соцнайма на нее. В собственности другого жилья не имеется. Дети и внуки только зарегистрированы к квартире, но не проживают. Шкаф к квартире в коридоре сразу был, сделали его шкафом-купе, больше ничего не меняли в квартире.
Представитель истца П.Н.Н., допущенная к участию в деле по устному ходатайству, поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчики участия в судебном заседании не принимали, уведомлены надлежащим образом, своих представителей не направили, отзыв не представили.
Третьи лица участия в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со ст. <...> ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного судопроизводства, против чего представитель истца не возражала.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.
Отношения, по поводу которых возник спор, сложились до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года), продолжаются в настоящее время, и регулируются как нормами жилищного законодательства, действовавшими ранее, так и Жилищным кодексом РФ.
Жилые помещения, в соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов (ст. 42 ЖК РСФСР); в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов (ст. 43 ЖК РСФСР); в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (ст. 44 ЖК РСФСР).
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).
При этом в силу ст. 54 ЖК РСФСР наниматель был вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
Таким образом, Жилищный кодекс РСФСР устанавливал два способа возникновения у граждан права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда, одним из которых являлась выдача гражданину муниципальным органом ордера на право занятия жилого помещения в порядке, определенном статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, а другим - приобретение гражданином равного с нанимателем права пользования жилым помещением в соответствии с условиями, предусмотренными статьями 53, 54 Жилищного кодекса РСФСР.
С силу положений ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам по договору социального найма.
В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Частью 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (часть 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ).
Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены Жилищным кодексом РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 3 статьи 67 ЖК РФ).
Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц (часть 1 статьи 67 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов: наличия решения управомоченного органа о предоставлении жилого помещения конкретному лицу, а также владения и пользования жилым помещением этим лицом. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означающие возможность извлекать из него полезные свойства, осуществляются нанимателем, проживающим в таком жилом помещении, либо не проживающим (временно отсутствующим) в нем, но относящимся к нему как к своему и осуществляющему обязанности, вытекающие из договора социального найма.
В соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Как указывает истец, спорная квартира была предоставлена ее мужу Е.Ю.Г. на семью (с учетом жены и ребенка) в ДД.ММ.ГГГГ году, по решению профкома Омского агрегатного завода был выдан ордер на вселение, истица с семьей вселилась в квартиру и с этого времени там проживают на условиях социального найма. Ордер на вселение не сохранился.
По сведениям ЕГРН правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ
Площадь квартиры по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № составляет 28 кв.м.
Согласно ответу БУОО "Омский центр КО и ТД" сведения о зарегистрированных правах и обременениях на указанную квартиру отсутствуют.
Представлена техническая документация на квартиру, в том числе технический паспорт ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что жилого помещения составляет площадью 48 кв.м., в коридоре указан шкаф (на плане 7), указано: самовольная перепланировка: переоборудование шкафа. На экспликации к поэтажному плану ДД.ММ.ГГГГ года к квартире в коридоре также указан шкаф (на плане 7).
В материалы дела представлена копия лицевого счета и копия поквартирной карточки на квартиру по адресу: <адрес>, из которых следует, что в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы Е.Ю.Г. (основной квартиросъемщик), Е.Н.Г. (жена), Е(П)Е.Ю. (дочь). Далее ДД.ММ.ГГГГ в квартире был зарегистрирован сын Е.И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован сын Е.В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована внучка П.А.А., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован внучка П.Д.А.
Указанное подтверждается также сведениями отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области.
По данным ЕГР ЗАГС Е.Ю.Г. и Е.Н.Г. являются супругами с ДД.ММ.ГГГГ года, имеют детей Е(П)Е.Ю., Е.И.Ю., Е.В.Ю.
Истцом представлена трудовая книжка Е.Ю.Г., из которой следует, что Е.Ю.Г. работал на Омском агрегатном заводе с ДД.ММ.ГГГГ год.
Из представленных ответов БУ "Омский центр КО и ТД", ЕГРН, департамента жилищной политики Администрации г. Омска Е.Н.Г., Е.Ю.Г., Е.И.Ю., Е.В.Ю., Е(П)Е.Ю., П.Д.А., П.А.А., П. в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значатся, правом приватизации не воспользовались, договор соцнайма с ними не заключался.
Согласно ответа департамента жилищной политики Администрации г.Омска, Е.Н.Г. было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на объект недвижимости, подтверждающего право пользования жилым помещением, а также в связи с выполненной самовольной перепланировкой: переоборудование шкафа.
Между тем, совокупностью представленных по делу доказательств подтверждается факт законности вселения и фактического проживания истца и членов ее семьи в спорном жилом помещении, кроме того, между сторонами фактически сложились отношения, возникающие из договора социального найма, поскольку истец с семьей на протяжении длительного времени проживает в спорном жилом помещении, зарегистрированы в квартире по месту жительства, оплачивают жилищно-коммунальные услуги, были вселены в помещение на законных основаниях до передачи дома и жилых помещений в нем в муниципальную собственность.
Доказательств обратного, как и доказательств, свидетельствующих о незаконном вселении истца и членов ее семьи в спорное жилое помещение и незаконном его использовании, в материалы дела не представлено.
Относительно выполненной самовольной перепланировки: переоборудование шкафа, суд полагает следующее.
В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
Частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Согласно подп. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истица поясняет, что шкаф в квартире уже был, когда они заезжали, квартира им предоставлялась новая, шкаф был предусмотрен планировкой.
Согласно заключению специалиста ООО "ПРОФЭКС" единственная установленная специалистом перепланировка в квартире по адресу: <адрес>, представляет собой переоборудование некапитального шкафа, который выполнен как шкаф-купе, возможен к беспрепятственному монтажу/демонтажу без изменения контура капитальных/несущих конструкций. Квартира с учетом наличия перепланировки/переоборудования некапитального шкафа, соответствует строительным нормам, санитарным, противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает прав третьих лиц.
Таким образом, с учетом длительности владения и пользования истцом и членами ее семьи спорного жилого помещения, переданного в муниципальную собственность, а также, что переоборудование некапитального шкафа в спорной квартире соответствует строительным нормам, санитарным, противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает прав третьих лиц, суд полагает возможным признать за истцом и членами ее семьи право на проживание в нем на условиях социального найма и возложения обязанности на департамент жилищной политики Администрации г. Омска заключить с истцом договор социального найма.
В соответствии с положениями пункта 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска", утвержденного постановление Администрации города Омска от 21.03.2012 N 436-п (ред. от 27.12.2022) правоустанавливающим документом на объект недвижимости, подтверждающим право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, может быть в том числе решение суда.
Руководствуясь ст. ст. 193-199, 233-235 ГПК РФ ГПК РФ, суд
решил :
Возложить на департамент жилищной политики Администрации г.Омска заключить с Е.Н.Г. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 48 кв.м.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Е.С.Марченко
Мотивированное решение изготовлено 18.12.2025г.