Дело № 2а-22/2025 УИД № 58RS0023-01-2024-000235-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Наровчат 16 января 2025 г.
Наровчатский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,
с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области,
административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего складирования твердых коммунальных отходов и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, было установлено, что постановлением главы администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 02.07.2019 № 26, с учетом внесенных в него изменений, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, согласно которому в пределах муниципального образования размещено 5 контейнеров для складирования отходов. На протяжении длительного времени, с момента определения и утверждения мест временного складирования ТКО, административным ответчиком в нарушение пункта 3, 11, 12, 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПин 2.1.3684-21,утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в месте (площадке) накопления ТКО, расположенном по адресу: <адрес>), не установлен контейнер для складирования ТКО. Выявленные нарушения несут угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, влекут негативные последствия в виде нарушения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. С учетом уточнения административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просит суд признать незаконным бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению надлежащего складирования ТКО на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по адресу: <адрес>, и обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению складирования ТКО на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, по адресу: <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. административный иск прокурора с учетом его уточнения поддержала, просила его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен. В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав помощника прокурора Халитову Г.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).
В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поседения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Статьей 4 Устава Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области закреплены полномочия Большекирдяшевского сельсовета по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 13.4 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила от 31.08.2018 № 1039), определен порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пунктам 2, 3 Правил от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее Правила № обращения с ТКО)
Пунктом 2 Правил обращения с ТКО определено, что складирование крупногабаритных отходов, ТКО осуществляется в бункеры и контейнеры.
Согласно пункту 10 указанных Правил обращения с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Аналогичный способ накопления ТКО указан в пункте 1.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-пП.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 02.07.2019 № 26, с внесенными в него изменениями, утвержден реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, согласно которому на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области определены места накопления ТКО с размещением на них 5 контейнеров, один из которых должен быть установлен по адресу: <адрес>. Собственником контейнерных площадок, расположенных на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, является административный ответчик. В связи с этим содержание мест накопления ТКО отнесено к компетенции администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.
11декабря 2024 г. в ходе проведенной прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проверки соблюдения администрацией Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства в сфере обращения с ТКО, было установлено, что на месте накопления ТКО по адресу: <адрес>, отсутствует контейнер для складирования ТКО, чем нарушен пункт 10 Правил обращения с ТКО,. Указанные обстоятельства подтверждается справкой помощника прокурора, составленной по результатам проверки.
Установленные судом обстоятельства неисполнения вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком не оспаривается.
Бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению надлежащего складирования ТКО может повлиять на состояние окружающей среды, ее загрязнение и на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по принятию мер по устранению нарушений по обеспечению надлежащего складирования ТКО и понуждении к совершению действий по принятию мер по обеспечению надлежащего складирования ТКО, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Устанавливая в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ и с учетом мнения прокурора шестимесячный срок исполнения решения со дня его вступления в законную силу, суд исходит из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мер, которые необходимо провести для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего складирования твердых коммунальных отходов и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению надлежащего складирования твердых коммунальных отходов на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего складирования твердых коммунальных отходов на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по адресу: <адрес>
Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Ю.Чернова
Мотивированное решение изготовлено 16.01.2025