Решение по делу № 2А-1206/2023 от 05.06.2023

Дело №2а-1206/2023

92RS0004-01-2023-000544-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Аноприенко ... к Управлению государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, государственному регистратору Чабан ..., заинтересованные лица - Департамент сельского хозяйства и потребительского ранка г.Севастополя, Правительство Севастополя, о признании незаконными решений и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 22.02.2023 года обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), государственному регистратору ФИО2 о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия. Просит признать незаконными:

- уведомление Севреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 24.11.2022 года №...

Обязать Севреестр восстановить нарушенное право истца и обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлениям ФИО1 от 04.03.2022 года №... от 05.03.2022 года №...

Также просит взыскать с ответчиков расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска указано, что 04.03.2022 года ФИО1 в Севреестр подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которому присвоен номер №.... Данным заявлением истец пытался осуществить раздел принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

Уведомлением Севреестра от 24.11.2022 года №... отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по причинам:

- формирование земельных участков в результате раздела без учета Свода правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях». Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 года №1029/пр);

- несоответствие образуемых земельных участков требованиям ст.5.1 Закона г.Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон г.Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС) о минимальной площади земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

05.03.2022 года ФИО1 в Севреестр подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которому присвоен номер №.... Данным заявлением истец пытался осуществить раздел принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

- несоответствие образуемых земельных участков требованиям ст.5.1 Закона г.Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС о минимальной площади земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Считает, требование о применении к разделу земельных участков истца Свода правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях». Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 года №1029/пр) (далее – Свод правил СП 99.13330.2016), и ст.5.1 Закона г.Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС незаконным.

Считает, что Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) в ст.26 отсутствует основание для приостановления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и, соответственно, для последующего отказа (ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ) как несоответствие Своду правил СП 99.13330.2016.

Считает, что в г.Севастополе на момент подачи заявлений отсутствовали нормативные акты, которыми устанавливались минимальные размеры земельных участков для земельных участков сельскохозяйственного назначения. Поэтому в этом случае подлежали применению нормы пп.2 п.1, п.2 ст.19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которых в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила: минимальные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, приравниваются к минимальным размерам земельных участков, устанавливаемым для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

На момент подачи заявлений минимальные размеры земельных участков, устанавливаемых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в г.Севастополе не были установлены.

Севреестр 24.11.2022 года вынес уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и в этот же день приняты решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Считает, что Свод правил СП 99.13330.2016 к физическим лицам не применяется, только к юридическим лицам. Своду правил СП 99.13330.2016 не является обязательным, а применяется на добровольной основе. Применяется только к сельским поселениям, тогда как земельные участки истца в границах сельских поселений не расположены; применяется для организации строительства дорог, а не раздела земельных участков.

Считает, что содержания уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются противоречивыми, поскольку идет ссылка на п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, а фактически идет указание на Свод правил СП 99.13330.2016. В итоговых уведомлениях указано о причине отказа, которые не были указаны в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Считает, что ст.5.1 Закона г.Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС не может применяться, поскольку данная норма вступила в законную силу после подачи истцом заявлений.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены.

Представителем истца представлены письменные пояснения, согласно которых обжалуемые уведомления не соответствуют требованиям п.54, 68-71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года №278, уведомления Севреестра не содержат форма какого документа и содержание какого документа не соответствует Своду правил СП 99.13330.2016, не содержится ссылка на конкретные пункты Свода правил СП 99.13330.2016.

От представителя ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя поступили письменные возражения, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд установил, что не оспаривается сторонами и подтверждается письменными доказательствами, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:011001:1753 и 91:04:011001:1754, расположенных по адресу: РФ, г.Севастополь, ЗАО им.С.Перовской.

04.03.2022 года ФИО1 обратилась в Севреестр с целью образования из земельного участка с кадастровым номером ..., путем его раздела на 3 самостоятельных земельных участка, ФИО1 в Севреестр подано заявление №... государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав относительно названного земельного участка.

05.03.2022 года ФИО1 обратилась в Севреестр с целью образования из земельного участка с кадастровым номером ..., путем его раздела на 3 самостоятельных земельных участка, ФИО1 в Севреестр подано заявление №... о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав относительно названного земельного участка.

Уведомлениями Севреестра №... от 17.03.2022 года и уведомлениями №...2 от 16.03.2022 года административному истцу сообщено о приостановлении до 17.06.2022 года и 16.06.2022 года соответственно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ. Указано, что постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с указанным межевым планом приведет к возникновению препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Рекомендовано сформировать земельные участки с учетом наличия внутрихозяйственных автомобильных дорог.

Также доведено до сведения, что в соответствии со ст.5.1 Закона г.Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС минимальная площадь земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» составляет 1 гектар.

24.11.2022 года Севреестром на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ приняты решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении заявленных объектов недвижимости в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ранее приведенных в уведомлении о приостановлении предоставления государственной услуги, о чем ФИО1 сообщено уведомлением Севреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 24.11.2022 года ...; и уведомлением Севреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 24.11.2022 года №...

Считая приостановление и последующие отказы в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав относительно земельных участков, формируемых из земельных участков с кадастровыми номерами ... незаконными, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд считает необходимым дать оценку законности обжалуемых уведомлений в полном объеме.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 (далее – Административный регламент), правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Перечень оснований и сроков приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлен в ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в п.7 ч.1 которой указано, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

То есть, по смыслу п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимо наличие документов, форма и (или) содержание документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Суд установил, что не оспаривается сторонами, что исходные земельные участки истца содержится в ЕГРН с видом разрешенного использования «для ведения личного крестьянского хозяйства». Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины «для ведения личного крестьянского хозяйства» соотносится Виду разрешенного использования земельного участка 1.1 «Растениеводство» и 1.7 «Животноводство».

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования 1.1 «Растениеводство» и 1.7 «Животноводство» предполагает ведение сельского хозяйства. Содержание данных видов разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2-1.6, 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20, в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.5, ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп.1, 2 п.1 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, виды разрешенного использования не привязаны к конкретным категориям земель и могут встречаться как в землях населенных пунктах, так и на землях сельскохозяйственного назначения.

Поэтому суд считает, что при определении правового режима земельного участка применительно к данному административному спору необходимо руководствоваться его целевым назначением.

Согласно пп.2 п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно п.11 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно п.1, п.4 ст.78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Свода правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях». Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 года №1029/пр, (далее Свод правил СП 99.13330.2016) настоящий Свод правил устанавливает нормы и правила на проектирование и строительство вновь строящихся дорог, находящихся на землях сельского поселения; не распространяется на автомобильные дороги общего пользования и улицы населенных пунктов, расположенных на территории сельского поселения (п.1).

Согласно п.3.5, 3.13 Свода правил СП 99.13330.2016, внутрихозяйственные дороги, это дороги обеспечивающие транспортную связь между хозяйственными центрами производственных подразделений, населенными пунктами, животноводческими фермами и комплексами, севоборотными массивами, другими производственными объектами, автомобильными дорогами общего пользования.

Полевые дороги: пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

Полевые дороги подразделяют на основные и вспомогательные. Основные полевые дороги имеют значение полевых магистралей. Они обслуживают, как правило, группу полей или целый севооборот и предназначены для перевозок людей, грузов и перегона техники. Их размещают главным образом по коротким сторонам полей. Поэтому основные полевые дороги используют также для технологических целей (заправки агрегатов топливом, водой, семенами, разворота техники).

Вспомогательные поперечные дороги, используемые преимущественно как линии обслуживания, размещают по тем сторонам полей, которые расположены ближе к населенному пункту или полевому стану и где более удобно обслуживать сельскохозяйственную технику. Вспомогательные продольные дороги располагают по длинным сторонам полей, межполосных и других рабочих участков. Их основное назначение - вывоз урожая, подвоз удобрений, обслуживание агрегатов при поперечной обработке, обеспечение переездов на другие поля.

Согласно п.4.3 Свода правил СП 99.13330.2016, при проектировании сети внутрихозяйственных магистральных дорог должны быть учтены следующие требования: создание наилучших условий для правильной организации территории, рационального и полного использования сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, согласно п.1, п.3.5, п.3.13, п.4.3 Свода правил СП 99.13330.2016 в их правовой и смысловой взаимосвязи с п.1, п.4 ст.78, п.1 ст.79, ст.42 Земельного кодекса РФ следует, что при использовании земель, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности, необходима организация путей транспортного сообщения (дорог) на указанных землях с обязательным соблюдением принципа создания наилучших условий для правильной организации территории, рационального и полного использования сельскохозяйственных угодий. При этом, отсутствие отдельного Свода правил для организации дорог на землях поселений не свидетельствует о необходимости обязательного соблюдения принципа создания наилучших условий для правильной организации территории, рационального и полного использования сельскохозяйственных угодий, поскольку для земель, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности (к каковым по своему виду разрешенного использования относится Исходный земельный участок истцов), поскольку имеется установленный законом приоритет в использовании земель по целевому назначению и земли, предназначенные для сельскохозяйственной деятельности, подлежат особой охране.

Доводы истца о том, что требования Свода правил СП 99.13330.2016 не являются обязательными суд считает несостоятельными и противоречащими вышеуказанным п.1, п.3.5, п.3.13, п.4.3 Свода правил СП 99.13330.2016 в их правовой и смысловой взаимосвязи с п.1, п.4 ст.78, п.1 ст.79, ст.42 Земельного кодекса РФ, который фактически устанавливает приоритет в использовании земель по целевому назначению, а, значит, и сопутствующие законные обязательные требования по правильной организации территории, рационального и полного использования земель, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности вне зависимости от места нахождения такого земельного участка.

Поэтому в этой части вывод административного ответчика (государственного регистратора) о применении положений Свода правил СП 99.13330.2016 к исходным земельным участкам истца в уведомлениях от 16.03.2022 года и 17.03.2022 года является обоснованным и законным.

С учетом того, что суду не представлено достоверных и объективных доказательств того, что истцом требования Свода правил СП 99.13330.2016 к исходным земельным участкам истца соблюдены, поэтому в этой части вывод должностного лица Севреестра (государственного регистратора) о наличии оснований для приостановления в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в уведомлениях от 16.03.2022 года и 17.03.2022 года являются правильными, основанными на вышеуказанных требованиях нормативных актов.

С учетом п.1 ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» последующие отказы в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в обжалуемых уведомлениях от 24.11.2022 года в связи с неустранением причин приостановления, указанных в оспариваемом уведомлении являются законными и обоснованными.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как следует из ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из содержания оспоренных уведомлений следует, что основанием для приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав относительно вновь образуемых земельных участков из земельных участков с кадастровыми номерами ... явилось несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также отказ в указанных регистрационных действиях относительно земельных участков истца является правомерным, исходя из следующего.

Как следует из обстоятельств дела, заявление о регистрационных действиях в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ..., фактически относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющих вид разрешенного использования «для ведения личного крестьянского хозяйства», подано истцом с целью образования из указанных земельных участков путем их раздела 3 самостоятельных земельных участков на месте исходного.

К указанному заявлению представлены межевые планы, содержащие, в том числе, чертежи и схемы расположения вновь образуемых земельных участков, а также их размер (не более 400 кв.м.), не предполагающие возможности использования каждого из образуемых земельных участков в соответствии с их целевым назначением, что свидетельствует о том, что раздел указанных участков в соответствии с предложенными вариантами приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Данный вывод суда основан на анализе следующих правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (подпункты 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), в том числе им предоставлено право устанавливать минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ).

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»). Однако указанное право не является обязанностью, возложенной на субъект Российской Федерации, при этом само по себе отсутствие минимального размера земельного участка сельскохозяйственного назначения должно быть соотнесено с устанавливаемыми ограничениями по владению, пользованию и распоряжению физическими и юридическими лицами земельными участками и обеспечивать их рациональное использование для осуществления сельскохозяйственного производства.

Несмотря на отсутствие на момент возникновения спорных правоотношений в городе федерального значения Севастополе нормативного правового акта, устанавливающего минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, комплексное правовое регулирование земельных отношений, основывается, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Указанные принципы нашли свое отражение, в частности, в п.6 ст.11.9 ЗК РФ, которым предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, особенности использования принадлежащих истцу земельных участков, исходя из их целевого назначения, предполагают, что в случае его раздела, самостоятельные земельные участки должны быть образованы в таком размере, который будет являться необходимым и достаточным для использования их исключительно по целевому назначению.

Соответствующего документа, свидетельствующего о том, что образование земельных участков с площадью, в том числе, не более 400 кв.м., позволит их фактическое использование, исходя из вида разрешенного использования исходных земельных участков, а именно ведение личного крестьянского хозяйства (сельскохозяйственное использование), и не приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране таких земель, заявителем в регистрирующий орган не представлено, что послужило законным основанием для приостановления и последующих отказов в предоставлении государственной услуги.

Вопреки доводам истца данные решения ответчика следует считать правомерными, вынесенными законно и в пределах полномочий регистрирующего органа.

Доводы административного истца о том, что в нарушение ч.5 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.54, 68-71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года №278, уведомления Севреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.03.2022 года и 17.03.2022 не содержит форма какого документа и содержание какого документа не соответствует Своду правил СП 99.13330.2016, не содержится ссылка на конкретные пункты Свода правил СП 99.13330.2016, суд считает несостоятельными, поскольку с учетом положений ч.5 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомления Севреестра от 16.03.2022 года и 17.03.2022 года содержат конкретный и недвусмысленный недостаток поданных материалов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав применительно к исходным земельным участкам, а именно: отсутствие внутрихозяйственных дорог в соответствии с требованиями Свода правил СП 99.13330.2016.

С учетом того, что административный истец считает не подлежащим применению Свод правил СП 99.13330.2016 к его исходным земельным участкам, то фактически истцом признается, что ни один из представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов не содержит сведения о соответствии варианта раздела исходных земельных участков Своду правил СП 99.13330.2016.

Отсутствие ссылки на конкретные пункты Свода правил СП 99.13330.2016, по мнению суда, не является основанием для признания незаконными уведомлений Севреестра от 16.03.2022 года и 17.03.2022 года, поскольку указанный Свода правил СП 99.13330.2016 представляет собой документ, в котором установлены различные требования к организации путей транспортного сообщения (дорог) в зависимости от вида сельскохозяйственной деятельности. То есть, в указанном случае от выбора вида сельскохозяйственной деятельности истца и зависит какие именно требования Свода правил СП 99.13330.2016 подлежат применению. Сведений о том, что истцом указан конкретный вид сельскохозяйственной деятельности, которым он намерен заниматься, суду не представлено.

Доводы истца о том, что ст.5.1 Закона г.Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС не может применяться, поскольку данная норма вступила в законную силу после подачи истцом заявлений, суд считает основанными на неверном толковании вышеуказанных уведомлений от 16.03.2022 года и 17.03.2022 года, согласно которых ссылка на ст.5.1 Закона г.Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС носит информационный характер и не является причиной приостановления предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Ссылки истца на судебные акты, о которых упоминается в иске и в возражениях, суд считает не являются основаниями для удовлетворения требований истца, поскольку указанные судебные акты не носят преюдициальный характер для спора по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется. Не имеется оснований и для удовлетворения требования о взыскании государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Аноприенко ... в удовлетворении административного иска к Управлению государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, государственному регистратору ФИО2 ... о признании незаконными решений и обязании совершить определенные действия.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.06.2023 года.

Председательствующий Романов С.А.