Дело № 2-339/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 24 октября 2022 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Копченкиной Н.В.

при секретаре Караваевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тамбовской области о признании решения незаконным и обязании назначить пенсию по старости

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению –Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области о признании решения отделения Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать назначить ему пенсию по старости в соответствии с п.п.10 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 25 марта 2022 года, то есть с даты обращения за ее назначением, в обоснование которого указал, что 25 марта 2022 года он обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Решением ОПФР по Тамбовской области от 30.03.2022 №380 ему было отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия права на назначение пенсии. С данным решением ОПФР он не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям: в соответствии п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. В ч.2 этой же статьи говорится о том, что гражданам, указанным в п.п.10 п.1 пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 год (60 лет для мужчин), в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом №1244-1. В Законе Российской Федерации от 15.05.2001 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ст.28.1 определены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеется отсылочная норма к ст.37 указанного закона, в которой говорится о том, что гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 указанного закона, пенсия по старости назначается в соответствии со ст. 33 указанного закона. Ст.1 Закона № 1244-1 определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, в числе перечисленных указаны «граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы» (п.11 ч.1 ст.13 Закона №1244-1). Согласно ст.33 Закона № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона (60 лет для мужчин) на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более, чем на 5 лет в общей сложности. В ч.11 ст.24 Закона № 1244-1 говорится о том, что гражданам, указанным в п.11ч.1 ст.13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом №1244-1, органам, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В удостоверении серия АЗ№ 019920, выданном 23.03.2022 на его имя взамен ранее выданного удостоверения, указано, что оно выдано лицу, «выехавшему добровольно из зоны с правом на отселение». В удостоверении указано, что оно является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации и что предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В Решении ОПФР ссылка по непонятным причинам делается на п.7 ч.1 ст.113 Закона №1244-1 со следующей его формулировкой «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», а не на п.11 ч.1 указанной статьи с формулировкой «граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы». Также ОПФР необоснованно ссылается на ст.35 Закона №1244-1 с ее примечанием, игнорируя ст.37 указанного закона, где говорится о том, «гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со ст.33 настоящего Закона», никаких примечаний и отсылочных норм к другим статьям указанного Закона в ней нет. А ст.33 Закона № 1244-1,как было указано выше, предусматривает, что пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона (60 лет для мужчин) на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, то есть применительно к его ситуации пенсия должна быть назначена при достижении им возраста 58 лет.

В связи с чем, он просит суд признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать Отделение Пенсионного фонда в Российской Федерации по Тамбовской области назначить ему пенсию по старости в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 25 марта 2022 года, то есть с даты обращения за ее назначением.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании, представитель истца ФИО1, ФИО3 заявленные исковые требования поддержала и просила и удовлетворить, пояснив, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОПФР по Тамбовской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.10 п.1 ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Решение ОПФР по Тамбовской области ему было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия права. Полагает, что указанное решение незаконно, поскольку истец имеет удостоверение «выехавшему добровольно из зоны с правом на отселение». В соответствии с чем истец имеет право выхода досрочно на пенсию в соответствии с п.11 ч.1 ст.13 Закона от 15.05.2001 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст.33 указанного Закона с уменьшением возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Никаких примечаний и отсылочных норм к другим статьям указанного Закона в ней нет.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тамбовской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признал и полагал, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по старости имеют граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое местожительства из зоны проживания с правом на отселение. На основании п.2 ч.2 ст.10 пенсия по старости назначается гражданам, указанным в п.п.3, 5-10 п.1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии со ст.33 Закона №1244-1 пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1настоящего Закона на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Однако, согласно примечания к ст.35 Закона №1244-1первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Таким образом, как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи, граждане из числа впервые переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не имеют права на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину (в нашей ситуации на 2 года), однако им предоставляется право на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения исходя из продолжительности проживания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Такое правовое регулирование позволяет учитывать степень риска, обусловленного радиационным воздействием на гражданина в период его проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. Соответственно, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, которые переселились после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времен и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степен риска проживания в зоне отселения. ФИО1 находился в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 16 дней), следовательно, право на пенсию отсутствует.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по старости имеют граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

На основании п.п.2 п.2 ст.10 указанного Федерального закона пенсия по старости назначается гражданам, указанным в п.п.3, 5-10 п.1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10, 16-18 части 1 статьи 30 и пунктами 1-6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В силу п.11 ч.1 ст.13 указанного закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в частности граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ст.37 данного Закона РФ, гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Как следует из ст.33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно примечания к ст.35 Закона № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как установлено судом ФИО1 имеет удостоверение серии АЗ №, выданного 23.03.2022 Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, согласно которого он является гражданином выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение из <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки, выданной зам.председателя Ельского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в д.<адрес>, расположенной в зоне с правом на отселение с уровнем загрязнения почвы цезием – 137 от 5 до 15 Ки/кв.км.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, по старости в соответствии с п.10 ч.1ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», считая, что ему должна быть назначена пенсия по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона №1244-1 (60 лет для мужчин) на 2 года, то есть при достижении им возраста 58 лет, поскольку он является лицом выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение независимо от времени проживания на территории указанной зоны.

30 марта 2022 года Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области своим решением № 380 отказало ему в назначении пенсии по старости в соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации» из-за отсутствия права на назначение пенсии, поскольку ФИО2 проживал в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11 мес. 16 дней.

Принимая решение об отказе в назначении пенсии по старости ФИО1 ответчик исходил из того, что в соответствии со ст.33 закона № 1244-1пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, указанных в п.7 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительного на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Однако, согласно примечания к ст.35 Закона №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Ответчик не оспаривает, что ФИО1 является выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение из <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32-35 Закона №1244-1,предучматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, как видно из примечания, право на безусловное снижение пенсионного возраста на два года предоставлено не всем проживавшим и выехавшим из соответствующей зоны, а только тем, кто находился в ней с момента аварии по 30 июня 1986 года, а в последующем –проживал или работал на указанной территории не менее 3 лет. И каждое из этих оснований применяется самостоятельно.

Следовательно, пенсионный фонд, отказывая истцу в назначении пенсии по старости, обоснованно исходил из отсутствия у него оснований, так как он проживал в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тамбовской области о признании решения незаконным и обязании назначить пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение составлено

28 октября 2022 года.

Судья Н.В.Копченкина