50RS0033-01-2025-003447-95

№2а-2859/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при секретаре судебного заседания Минайкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к Начальнику отдела – старшему судебному приставу Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановления старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным иском к Начальнику отдела – старшему судебному приставу Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 21.05.2025 №50029/25/1373233 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 043969619 от 13.11.2024; Признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 21.05.2025 №50029/25/1373236 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 043969618 от 13.11.2024; Обязании судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 устранить нарушения прав и законных интересов Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области путем повторного возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 043969618 от 13.11.2024, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-437/2024. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, до приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка; Обязании судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 устранить нарушения прав и законных интересов Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области путем повторного возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 043969619 от 13.11.2024, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-437/2024. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, до приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка.

Мотивирует свои требования тем, что 03.12.2024 года судебным приставом исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 возбуждены исполнительные производства:

1) №879275/24/50029-ИП в отношении Юдина ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> д. Цаплино на основании исполнительного листа №ФС 043969619 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Орехово-Зуевским городским судом <адрес> по делу №. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером 50:24:0090201:395 площадью 3200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес>, Орехово-Зуевский городской округ, д. Цаплино, <адрес>А не по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, до приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка;

2) №-ИП в отношении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> на основании исполнительного листа №ФС 043969618 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-437/2024. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 3200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, до приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка.

На сегодняшний день требования по исполнительным документам не исполнены, что подтверждается Письмом от Управления Росреестра по Московской области №23а-01079/25 от 29.04.2025 «О перенаправлении обращения от 24.04.2025 №50-9336-2025» гр. ФИО3 ФИО13

ФИО3 неоднократно обращалась с жалобами в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Управление Росреестра по Московской области, сообщая о нецелевом использовании земельного участка ФИО4, самозахвате земельного участка из земель неразграниченной госсобственности. Со слов ФИО3 ФИО14 пилорама на земельном участке, принадлежащем ФИО9, ФИО10, работает непрерывно с 2017 года и по сей день.

14.05.2025 начальник отдела – старший судебный пристав ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от 03.12.2024 №879271/24/50029-ИП, пришел к выводу, что исполнительный документ (далее – ИД) не подлежит к исполнению ФССП, так как требования ИД носят устанавливающий характер (отсутствует признак обязывания лица), согласно п.8 ч.1 ст.31 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», отменил постановление о возбуждении исполнительного производства №879271/24/50029-ИП от 03.12.2024, и вынес соответствующее постановление об отмене.

14.05.2025 начальник отдела – старший судебный пристав ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от 03.12.2024 №8792756/24/50029-ИП, пришел к выводу, что исполнительный документ (далее – ИД) не подлежит к исполнению ФССП, так как требования ИД носят устанавливающий характер (отсутствует признак обязывания лица), согласно п.8 ч.1 ст.31 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», отменил постановление о возбуждении исполнительного производства №879275/24/50029-ИП от 03.12.2024, и вынес соответствующее постановление об отмене.

После вынесенных постановлений ФИО1, 21.05.2025 административным ответчиком вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 043969618 от 13.11.2024, № ФС 043969619 от 13.11.2024, вследствие ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец считает постановления административного ответчика от 21.05.2025 №50029/25/1373233, №50029/25/1373286 незаконными, поскольку они противоречат ст. 65, 67, 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушают права и законные интересы административного истца, а именно: не исполняется решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области №2-437/2024, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в пользу Административного истца, что подтверждается многократными жалобами гр. ФИО3 ФИО15 Доводы административного ответчика о том, что ИД не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, Администрация считает несостоятельными. Требования ИД, выданные на основании решения суда, из прямого смысла ст. 105 закона №229-ФЗ, носят неимущественный характер и обязывают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ГУФССП России по Московской области.

Представитель Административного истца Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области ФИО5 в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Начальник отдела – старшему судебному приставу Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ГУФССП России по Московской области, Юдин ФИО16 Юдин ФИО17 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч.3 ст.219 КАС РФ.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9,11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным Законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Законом, а также Федеральным законом от 2 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В судебном заседании достоверно установлено, решением Орехово-Зуевского городского суда по делу 2-437/2024 от 27.02.2024, административные Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области удовлетворены. Суд обязал Юдина ФИО18 Юдина ФИО19 освободить земельный участок площадью 1406 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с координатами, указанными в решении, путем демонтажа заборного ограждения, а также деревянных конструкций за счет собственных средств в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда. Также суд запретил Юдину ФИО21 Юдину ФИО22 использовать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3200 кв.м., не по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области 03.12.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №879275/24/50029-ИП в отношении Юдина ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> на основании исполнительного листа №ФС 043969619 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Орехово-Зуевским городским судом <адрес> по делу №. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 3200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, до приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка;

Судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области 03.12.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №879271/24/50029-ИП в отношении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> на основании исполнительного листа №ФС 043969618 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Орехово-Зуевским городским судом <адрес> по делу №. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 3200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, до приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка.

14.05.2025 начальник отдела – старший судебный пристав ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от 03.12.2024 №879271/24/50029-ИП, пришел к выводу, что исполнительный документ не подлежит к исполнению ФССП, так как требования ИД носят устанавливающий характер (отсутствует признак обязывания лица), согласно п.8 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», отменил постановление о возбуждении исполнительного производства №879271/24/50029-ИП от 03.12.2024, и вынес соответствующее постановление об отмене.

14.05.2025 начальник отдела – старший судебный пристав ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от 03.12.2024 №8792756/24/50029-ИП, пришел к выводу, что исполнительный документ (далее – ИД) не подлежит к исполнению ФССП, так как требования ИД носят устанавливающий характер (отсутствует признак обязывания лица), согласно п.8 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», отменил постановление о возбуждении исполнительного производства №879275/24/50029-ИП от 03.12.2024, и вынес соответствующее постановление об отмене.

Судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области 21.05.2025 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по делу 2-437/2024 по исполнительному листу ФС 043969618 от 13.11.2024. Отказ в возбуждении мотивирован тем, что исполнительный лист в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области 21.05.2025 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по делу 2-437/2024 по исполнительному листу ФС 043969619 от 13.11.2024. Отказ в возбуждении мотивирован тем, что исполнительный лист в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 1 ст. 21 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. ч. 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

В соответствии с положениями ч. ч. 1 и 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона.

Согласно п.8 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное решение является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд считает, что выданные Орехово-Зуевским городским судом исполнительные листы ФС 043969618 от 13.11.2024, ФС 043969619 от 13.11.2024, соответствует требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» и приходит к выводу о том, что законных оснований у Начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 для отмены постановления о возбуждении исполнительного производства не имелось на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» не имелось.

Судебный пристав-исполнитель, ссылаясь в постановлении на п. 8 ч. 1, ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» и отказывая в возбуждении исполнительного производства, фактически утверждает, что исполнительный документ, выданный судебным органом, не подлежит исполнению федеральной службой судебных приставов.

Доводы судебного пристава о том, что содержащиеся в исполнительном документе требования в отношении должника носят устанавливающий характер (отсутствие признака обязывания лица) и не подлежат исполнению в принудительном порядке, являются необоснованными.

В случае неясности порядка исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производств не лишен права обратиться за разъяснением в суд, принявший спорное решение.

Таким образом, административное исковое заявление Администрации Орехово-Зуевского городского округа подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 21.05.2025 №50029/25/1373233 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 043969619 от 13.11.2024;

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 21.05.2025 №50029/25/1373236 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 043969618 от 13.11.2024;

Обязать судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 устранить нарушения прав и законных интересов Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области путем повторного возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 043969618 от 13.11.2024, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-437/2024. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 3200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, до приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка;

Обязать судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 устранить нарушения прав и законных интересов Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области путем повторного возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 043969619 от 13.11.2024, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-437/2024. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 3200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, до приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.