Решение по делу № 2А-187/2025 от 04.04.2025

Дело № 2а-187/2025

34RS0016-01-2025-000180-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Жирновск «04» апреля 2025 года

Жирновский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично, при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Шкуренёва Ю.С., главы администрации Кленовского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области к администрации Кленовского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой Жирновского района Волгоградской области в феврале 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

На территории Кленовского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) «Цупро» площадью 460 кв.м. по адресу: <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ГТС с кадастровым номером № по данному адресу находится в собственности Кленовского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки установлено, что меры по обеспечению безопасности ГТС «Цупро» площадью 460 кв.м., по адресу: <адрес> ответчиком не приняты. Не проведено преддекларационное обследование ГТС, расчет вероятного вреда не производился, критерии безопасности не определены. Прокуратурой района в целях устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района внесено представление об устранении отмеченных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ администрации Кленовского сельского поселения, что приняты меры по устранению выявленных нарушений, вместе с тем, согласно полученному ответу от главы администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. Непринятие административным ответчиком должных мер в рассматриваемой сфере правоотношений снижает эффективность работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов.

В связи с изложенным, прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

2. Возложить обязанность на администрацию Кленовского сельского поселения ИНН №, ОГРН № принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Цупро» площадью 460 кв.м. по адресу: <адрес>:

- провести преддекларационное обследование;

- оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечить прохождение ответственным лицом администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в установленном законом порядке;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности.

В судебном заседании представитель ответчика - глава администрации Кленовского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области – ФИО1 суду пояснил, что с требованиями прокурора согласен, в части возложения на администрацию поселения обязанностей принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Цупро», при этом просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимо сначала заложить финансирование на следующий бюджетный год, после чего провести необходимые мероприятия, для чего требуется значительное время.

Помощник прокурора Шкуренёв Ю.С. административное исковое заявление поддержал, согласен с доводами административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав прокурора, стороны, изучив материалы дела, считает иск прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 ст. 8 Закона № 117-ФЗ установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ, обязаны, в том числе:

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.

числе обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 9.1 Закона № 117 работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания

обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения

при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение № 1892).

Согласно п. 2 Положения № 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию (п. 7 Положения № 1892).

Пунктом 4 Положения № 1892 установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Закона № 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 6 Положения № 1892 к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

На основании ст. 19 Закона № 117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Таким образом, в силу вышеуказанных нормативных предписаний собственник ГТС или эксплуатирующая организация должны первоначально организовать обследование указанного гидротехнического сооружения с обязательным участием представителей органа надзора с целью составления декларации безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой Жирновского района Волгоградской области в феврале 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения. На территории Кленовского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) «Цупро» площадью 460 кв.м. по адресу: <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ГТС с кадастровым номером № по данному адресу находится в собственности Кленовского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки установлено, что меры по обеспечению безопасности ГТС «Цупро» площадью 460 кв.м. по адресу: <адрес> ответчиком не приняты. Не проведено преддекларационное обследование ГТС, расчет вероятного вреда не производился, критерии безопасности не определены. <адрес> в целях устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района внесено представление об устранении отмеченных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ администрации Кленовского сельского поселения, что приняты меры по устранению выявленных нарушений, вместе с тем, согласно полученному ответу от главы администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. Непринятие административным ответчиком должных мер в рассматриваемой сфере правоотношений снижает эффективность работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов.

Таким образом, бездействие администрации Кленовского сельского поселения приводит к снижению эффективность работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает условия, при которых администрация не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Кленовского сельского поселения Волгоградской области нарушены требования действующего законодательства, соответственно, административный иск прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежит удовлетворению, в связи с чем, суд признает бездействие администрации Кленовского сельского поселения Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, незаконным, и возлагает на администрацию Кленовского сельского поселения Волгоградской области обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Цупро», расположенного на территории Кленовского сельского поселения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Жирновского района Волгоградской области к администрации Кленовского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения, – удовлетворить.

2. Обязать администрацию Кленовского сельского поселения ИНН №, ОГРН № принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Цупро» площадью 460 кв.м. по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- провести преддекларационное обследование;

- оформить декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено 15 апреля 2025 года.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин