К делу № 2а-2829/2023

УИД:23RS0002-01-2022-012481-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район город Сочи 20 апреля 2023 года

Адлерский районный суд города Сочи

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при секретаре Гороховой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в изменении вида разрешенного использования объекта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в изменении вида разрешенного использования объекта недействительным.

В обосновании своего заявления административный истец указала, что ФИО2 на праве собственности (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), гостиничное обслуживание (код 4.7), по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположены: Жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., этажностью - 3, запись о регистрации права №, от ДД.ММ.ГГГГ; Жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., этажностью - 2, запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. В доме с кадастровым номером №, было произведено переустройство в виде замены и переноса инженерных сетей, санитарно-технического, электрического и другого оборудования, которое не было связано с изменением технико-экономических показателей объемно-планировочного решения здания или созданием нового объекта. В результате произведенного переустройства изменилось назначение данного объекта недвижимого имущества с «жилого» на «нежилое». Кроме того, указанное здание соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к нежилым объектам недвижимого имущества. Строение не используется для постоянного проживания. В настоящее время жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., фактически используется собственником как нежилое здание - гостиница, что не противоречит Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая и общественно-деловая зона, в которой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - «гостиничное обслуживание» является разрешенным. С целью приведения в соответствие документов на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, административный истец обратился в администрацию города Сочи с заявлением об изменении назначения здания с «жилого дома» на «нежилое здание». Администрация города Сочи отказала в приеме документов.

Просит суд признать незаконными действия администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по отказу в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства. Признать жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - нежилым зданием, наименование - «гостиница». Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по заявлению ФИО2 внести изменения в технические характеристики объекта, содержащиеся в ЕГРН о жилом доме с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в части указания назначения - «нежилое здание», наименование - «гостиница», на основании судебного акта, без истребования дополнительных документов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, от представителя по доверенности в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивала, просила иск удовлетворить по основаниям в нем указанным, с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщены. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Представители Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщены. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в изменении вида разрешенного использования объекта недействительным, подлежат частичному удовлетворению.

Материалами дела установлено:

ФИО2 принадлежит на праве собственности (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), гостиничное обслуживание (код 4.7), по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположены:

Жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., этажностью - 3, запись о регистрации права №, от ДД.ММ.ГГГГ;

Жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., этажностью - 2, запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В судебном заседании установлено, что административный истец изменил назначение объекта капитального строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., а именно использует жилой дом, как нежилое здание – гостиницу, что не противоречит Правилам землепользования и застройки города Сочи, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне «ОЦ-1», в которой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – гостиничное обслуживание является разрешенным.

Суд учитывает, что фактически, принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером № является нежилым зданием, так как соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к нежилым объектам недвижимого имущества. Строение не используется для проживания.

Пунктом 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, определен основополагающий признак жилого помещения - жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Таким образом, исходя из буквального толкования ЖК РФ «переводом помещения из жилого фонда в нежилой» является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения.

В ст. 288 ГК РФ указано, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно п.п 1,2 ст. 22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В судебном заседании установлено, что с целью приведения в соответствие документов на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, административный истец обратился в администрацию города Сочи об изменении назначения здания с «жилого дома» на «нежилое здание». Администрацией города Сочи было отказано в приеме документов.

Для определения возможности изменения назначения жилого дома с кадастровым номером № по административному делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключения № судебного эксперта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, объект исследования представляет собой – отдельно стоящее здание, прямоугольной формы, в здании предусмотрено несколько вход-выходов с территории, вертикальная связь осуществляется при помощи внутренней лестницы, здание имеет прочную связь с земельным участком через фундамент в виде плиты (подушка) и несущие конструкции. Здание построено в смешанных конструкциях с использованием железобетона и мелкоштучных элементов характеризующий как уровень развития строительной индустрии, так и существовавшие на период строительства конструктивные принципы сейсмостойкого строительства. Обследованием здания установлено, что оно имеет следующие конструктивные элементы: фундаменты - железобетонные в виде плиты; каркас – колонны – железобетонные, стены – в виде кладки из керамзитобетонных блоков; перегородки – в виде кладки из керамзитобетонных блоков; перекрытие (оно же покрытие) - железобетонное; крыша выполнена шатровая, огранизован водосток, лестница внутренняя –железобетонная, маршевая, полы – бетонные, керамическая плитка; проемы - окна – металлопластиковые, двери – деревянные, металлические; электропроводка – скрытая проводка; водопровод – от городской сети; канализация – общегородская.

Экспертное обследование объекта исследования, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, выполнено согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Конструктивные элементы здания, выполнены в соответствии: СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (с изменениями №1,2,3); СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции» (Актуализированная редакция СНиП II-22-81*); СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции».

В части проведенного исследования при строительстве объекта исследования, соблюдены СНиП 118.13330.2022 Общественные здания и сооружения Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009; СП 160.1325800.2014 «Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования»; СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования.

В части проведенного исследования при эксплуатации объекта исследования, соблюдены требования СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

Конструктивные элементы здания, выполнены в соответствии: СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (с изменениями №1,2,3); СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции» (Актуализированная редакция СНиП П-22-81*); СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции».

В части проведенного исследования при строительстве объекта исследования, соблюдены требования сейсмических норм и правил, а именно соблюдены требования СП 14.13330.2018, актуализированная редакция СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах»; СНКК 22-301- 2000 «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края», учитывающим устойчивость к сейсмическим воздействиям.

Обследуемый объект капитального строительства с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, полностью самостоятельный, не является частью жилого дома, не используются для постоянного проживания, пригоден для временного проживания - является нежилым зданием и может классифицироваться как гостиница. При этом назначение здания не соответствует сведениям кадастрового учета, где здание с кадастровым номером №, значится как «жилое, наименование: «жилой дом», так как фактическое назначение объекта исследования - Гостиница. Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, используется в соответствии с видом его разрешенного использования, так как расположенное на нем здание фактически представляет собой Гостиницу.

Заключение эксперта оценивается судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами, которым оно не противоречит.

С учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к выводу, об частичном удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям:

В соответствии с п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. В Определении от 21 декабря 2000 г. N 262-О КС РФ указывалось, что ст. 288 ГК не препятствует собственнику размещать в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждения, организации, указывая в качестве условия такого размещения лишь на необходимость перевода помещения из жилого в разряд нежилых в порядке, определенном жилищным законодательством. Законодательно установленное требование перевода жилого помещения в нежилое, обусловленное определенными целями использования помещения, а также необходимостью защиты интересов других лиц, само по себе - вне связи с тем, на каких условиях и в каком порядке оно осуществляется, - не может рассматриваться в качестве положения, ущемляющего права граждан, закрепленные в ст. ст. 34 и 35 Конституции РФ.

Согласно Приказу Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" <17> нежилые помещения рассматриваются как часть жилых зданий, но в Инструкции употребляется также понятие нежилого здания, под которым понимается предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что сохранение оспариваемых нормативных положений приведет к нарушению гарантий прав и законных интересов административного истца, как правообладателя объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № по существующему и планируемому использованию объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в изменении вида разрешенного использования объекта недействительным, – удовлетворить частично.

Признать жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - нежилым зданием, наименование - «гостиница».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по заявлению ФИО2 внести изменения в технические характеристики объекта, содержащиеся в ЕГРН о жилом доме с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в части указания назначения - «нежилое здание», наименование - «гостиница», на основании судебного акта, без истребования дополнительных документов.

В остальной части заявленных требований, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. С.Ю. Машевец

Копия верна: Судья- Секретарь