Решение по делу № 2А-2158/2025 от 09.07.2025 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2025-001548-80

Дело № 2а-2158/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре Севрюгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании совершить определенные действия,

заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ООО «Севастопольэнерго», ФГУП 102 ПЭС МО РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>ю 600 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на административного ответчика обязанность провести перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, собственником которого является ФИО1, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400+/-1 кв.м., по адресу: г. Севастополь, <адрес>, земельный участок 15/51. Административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв.м., однако получила отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №№ и обоснованный тем, что испрашиваемый земельный участок формируется в зоне ИЖС (тип 2), полный индекс территориальной Ж-2.2/Г/-/24, в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) не предусмотрен. Также, указало, что согласно разрабатываемому Проекту межевания территории в районе бухты «Омега» <адрес>, г. Севастополя земельный участок частично расположен в границах образуемых земельных участков с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть (12.0.1)» (ЗУ13), площадью 25157 кв.м., (ЗУ 15) площадь 18 135 кв.м.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

От представителя административного истца в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемый отказ административного ответчика датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст.219 КАС РФ.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400+/-1 кв.м. и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО2, №

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 400+/-1 кв.м., расположен в границах кадастрового квартала №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, земельный участок 15/51, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства» (код 13.3).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ г. Севастополя обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, зарегистрированным 13.0.2025 вх. №№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв.м., на которое получила отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №№ и обоснованный тем, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 9-АР (далее – Регламент) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: имеются основании для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 Регламента, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с целью получения заключения о согласовании (несогласовании) схемы расположения земельного участка был направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

В результате анализа представленной схемы, а также согласно заключениям Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующем проезде, что в дальнейшем может ограничить доступ к смежным земельным участкам.

На основании изложенного, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Действующим земельным законодательством (в частности, главой V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с положениями ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя. Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В силу ч.1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ, с приложениями, предусмотренными ч.3 ст.39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В том числе: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6).

Административным истцом к заявлению были предоставлены документы, подтверждающие его право на получение заявленной государственной услуги: копия паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, выписка из ЕГРН на земельный участок, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории

В связи с возникшей необходимостью административным истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>, проведены кадастровые работы, в ходе которых кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по границам фактического землепользования, об утверждении которой административным истцом подано заявление.

Дополнительно, в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, из которого следует, что при проведении исследования наличия коммуникации установлено, что формирование участка не влияет на возможность обслуживания и эксплуатацию ресурсоснабжающими компаниями своего имущества. Ближайший учетный объект – подземельный кабель КЛ 6 кВ ТП – 223 – ТП – 941, кадастровый №, расположен минимум в 0,69 метра границы формируемого участка.

Судом истребованы сведения о наличии линейных объектов и охранных зон в районе земельного участка <адрес>. Согласно ответам ООО «Севастопольэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ и ФГУП 102 ПЭС МО РФ следует, что охранные зоны и линейные объекты на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Установленные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства позволяют суду прийти к выводу, что данное основание для отказа является надуманным и не основано на представленных в адрес административного ответчика документах и требованиях действующего законодательства РФ, а представленная на утверждение Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена кадастровым инженером, имеющим надлежащую профессиональную квалификацию, с учетом действующей градостроительной документации и охранных зон, и полностью соответствует положениям ст.11.10 ЗК РФ.

В силу п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В нарушение требований п.10 ст.39.29 ЗК РФ обжалуемый отказ не содержит ни одного обоснованного основания для принятия такого решения, кроме общего указания на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и заключение Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, их которых не следует, что предоставление заявленной государственной услуги является невозможным и противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Ввиду установленных обстоятельств, представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оснований для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги.

Суд приходит к выводу, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует положениям ст.11.10 ЗК РФ, подготовлена кадастровым инженером, имеющим надлежащую профессиональную квалификацию, с учетом действующей градостроительной документации и охранных зон, а заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не является документом, содержащим запрет на формирование земельного участка в соответствие со схемой его расположения на кадастровом плане территории.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления ФИО1 государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ул. <адрес>ю 600 кв.м.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за №№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв.м., о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09 июля 2025 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>