копия

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 18 января 2023 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Багатыровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-105/2023 по иску прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Ноябрьска и департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор города Ноябрьска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ноябрьский городской суд с административным иском к Администрации города Ноябрьска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Ноябрьска проведена проверка по коллективному обращению жителей домов <адрес> <адрес> <адрес>. В ходе проверки установлено, что в районе вышеуказанных домов, управление которыми осуществляет ООО «Региональная жилищная компания», расположена система инженерно-технического обеспечения, состоящая из четырех канализационных колодцев и предназначенная для водоотведения сточных вод из указанных жилых домов в накопительную емкость – септик, который расположен за пределами придомовых территорий домов <адрес>. Указанная система водоотведения, состоящая из трубопровода, четырех колодцев и накопительной емкости (септика), не включена в состав общего имущества собственников помещений указанных домов, на балансе Администрации муниципального образования город Ноябрьск не состоит. Обслуживание и содержание указанной системы водоотведения, предназначенной для транспортировки сточных вод, никем не осуществляется. Отсутствие собственника у данной системы водоотведения влечет в силу действующего законодательства обязанность органа местного самоуправления по постановке системы водоотведения на учет в органе, осуществляющем государственную прав на объекты недвижимого имущества, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения. Однако, Администрация города Ноябрьска бездействует, процедура признания недвижимого имущества бесхозяйным не инициировалась, не проведены мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию данной системы водоотведения. Бездействие органа местного самоуправления приводит к затоплению канализационными стоками многоквартирных домов <адрес> в поселке <адрес>, а также земельного участка в районе расположения септика, чем нарушены права граждан на бесперебойное водоотведение, создана угроза причинения вреда здоровью людей, причинения вреда окружающей среде и имущественного ущерба.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель истца – помощник прокурора города Ноябрьска, Бородина К.Н. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, привела изложенные в исковом заявлении доводы.

Представители ответчика – Администрации города Ноябрьска, ФИО5 и ФИО6, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признали. Привели доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Указали, что на каждой придомовой территории домов <адрес> размещены индивидуальные выгребные ямы (на схеме № и №), которые выполнены в виде металлической трубы и которые при надлежащем содержании способны обеспечить водоотведение для каждого дома. Вышеуказанные выгребные ямы взаимосвязаны металлическими трубами и с выводом на выгребные ямы № (размещена на придомовой территории <адрес> <адрес>) и № (размещена на землях общего пользования). Ранее выгребные ямы предназначались для других многоквартирных домов, которые были признаны аварийными и снесены. Поскольку выгребная яма № размещена на землях общего пользования и не является частью системы водоотведения из многоквартирных домов <адрес>, она подлежит демонтажу, соответственно признавать ее бесхозяйной и осуществлять мероприятия по принятию в муниципальную собственность не требуется. Учитывая, что выгребные ямы №, №, № расположены на земельных участках, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, и предназначены для обслуживания конкретного многоквартирного дома, они в соответствии с действующим законодательством входят в состав общего имущества в многоквартирном доме, а потому не являются бесхозяйными. Содержание общего имущества, в том числе сооружения, обеспечивающего сбор и отведение жидких бытовых отходов, обязана осуществлять управляющая организация.

Представитель ответчика – департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, ФИО7 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал, привел доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Пояснил, что септик не относится к централизованной системе водоотведения, а является частью инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства. Спорные объекты является частью нецентрализованной системы водоотведения, обслуживающей исключительно многоквартирные <адрес> <адрес>. Система водоотведения, состоящая из трубопровода, четырех канализационных колодцев, расположена на земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес> <адрес>), № (<адрес> <адрес>), а потому в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома. Департамент, как собственник квартир <адрес>, от указанного общего имущества не отказывался. Орган местного самоуправления не вправе распоряжаться общим долевым имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Основания для проведения процедуры признания недвижимого имущества бесхозяйным, отсутствуют, признаки бездействия со стороны ответчиков не установлены. Содержать общее имущество – септики, обязаны собственники помещений в многоквартирном доме, которые выбрали и реализовали способ управления многоквартирным домом и заключили договор управления с ООО «Региональная жилищная компания».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Региональная жилищная компания», в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с положениями статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (часть 1). Признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь (часть 2).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ноябрьска проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> расположенных в <адрес>

В ходе проверки установлено, что в районе вышеуказанных домов, управление которыми осуществляет ООО «Региональная жилищная компания» на основании договоров управления № и № от ДД.ММ.ГГГГ, расположена система инженерно-технического обеспечения, состоящая из четырех канализационных колодцев и накопительной емкости – септика, соединенных между собой трубопроводом.

Вышеуказанная система предназначена для отведения сточных вод из многоквартирных жилых домов № в накопительную емкость – септик, и является частью нецентрализованной системы водоотведения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора города Ноябрьска Бородиной К.Н. с участием исполнительного директора ООО «Региональная жилищная компания» ФИО8 осуществлен выезд по адресу: ЯНАО<адрес>. По результатам визуального осмотра установлено следующее:

С правого торца <адрес> <адрес> расположен канализационный колодец, выполненный из металлического цилиндра диаметром около № м. Колодец закрыт металлической крышкой. На момент осмотра уровень сточных вод в колодце № находится выше уровня выхода выпускного коллектора из <адрес> и ниже уровня выхода перепускного трубопровода между колодцами. От данного колодца № на расстоянии около <адрес> расположен второй канализационный колодец, выполненный из металлического цилиндра диаметром около № метра, в который сточные воды перетекают по трубопроводу из колодца №. Во второй колодец также выведен канализационный коллектор из многоквартирного <адрес> <адрес>. На момент осмотра уровень сточных вод в колодце № находится ниже уровня выпускного коллектора из <адрес>, и перепускного трубопровода между колодцами. От второго канализационного колодца на расстоянии около № шагов расположен третий канализационный колодец, выполненный из металлического цилиндра диаметром около № м., соединенный трубой с канализационным колодцем №, и в который перетекают сточные воды последовательно от колодцев № и №. От третьего канализационного колодца на расстоянии около № шагов расположен четвертый канализационный колодец, выполненный из металлического цилиндра, соединенный трубой с канализационным колодцем №, и в который перетекают сточные воды последовательно от колодцев №№, № На расстоянии около № шагов от четвертого колодца расположен металлический цилиндр (сборная емкость) диаметром около № м. через верхнюю поверхность которого разливается на поверхность земли темная жидкость (предположительно сточные воды). Осмотреть канализационные колодцы №, № и сборную емкость не представилось возможным по причине наличия вокруг указанных сооружений водоотведения разлива сточных вод. Из пояснений представителя ООО «Региональная жилищная компания» установлено, что рядом с домами <адрес> были расположены жилые здания (общежития), которые также были подключены к колодцам, в настоящее время дома снесены.

По результатам осмотра составлен акт осмотра земельного участка с фототаблицей.

Таким образом, система канализации, к которой подключены многоквартирные <адрес> и <адрес> состоит из четырех последовательно соединенных колодцев и одной сборной емкости, являются единым объектом.

Накопительные емкости с канализационными трубами, в отношении которых заявлены требования, относятся к недвижимой вещи. Они являются инженерными сооружениями, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2016 года № 74-КГ16-1).

Представленной суду ответчиками топографической съемкой подтверждается и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что канализационные колодцы под №, №, № на ней расположены на земельных участках, с кадастровыми номерами № (<адрес> <адрес>), № (<адрес> <адрес>), а канализационный колодец № и септик расположены за пределами придомовых территорий многоквартирных домов № на землях общего пользования.

До ДД.ММ.ГГГГ откачку и вывоз жидких бытовых отходов с территории <адрес> производила управляющая организация ООО «Региональная жилищная компания».

На основании принятого решения собственников помещений в многоквартирных домах №протоколы № и № от ДД.ММ.ГГГГ), а также во исполнение пункта ДД.ММ.ГГГГ договора управления с ДД.ММ.ГГГГ перечень работ и услуг, необходимых для содержания общедомового имущества был приведен в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации путем внесения изменений в Приложения № к договорам управления домами.

После внесенных изменений управляющая организация прекратила откачку и вывоз жидких бытовых отходов с территории поселка, направив соответствующее уведомление в адрес Администрации города Ноябрьска.

Судом установлено, что правообладатель у спорного объекта отсутствует, право муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества не зарегистрировано, что позволяет прийти суду к выводу о том, что спорный объект недвижимого имущества отвечает признакам бесхозяйного имущества.

Доводы ответчиков о том, что спорная система канализации в силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах № в поселке <адрес>, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).

Отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении», а также принятыми во исполнение названного Закона постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения», от 29 июля 2013 года № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», от 4 сентября 2013 года № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод».

В соответствии с Правилами № граница балансовой принадлежности является линией раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения, на ином законном основании.

Под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод (пункт 2 Правил № 644).

В силу пункта 8 части 5 статьи 13, пункта 11 части 5 статьи 14 Закона № 416-ФЗ одним из существенных условий договоров водоснабжения и водоотведения является установление границ эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенных по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по водопроводным и канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения и водоотведения (часть 7 статьи 13 и часть 7 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Во втором абзаце пункта 5 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Пунктом 8 Правил № 491 установлено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил № 644). При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

При этом точка поставки коммунальных услуг в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене дома в месте соединения внутридомовой сети с внешними сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит. Исключение возможно только при обстоятельствах, указанных в подпункте «а» пункта 1 и подпункте «ж» пункта 2 Правил № 491.

Подпунктом «а» пункта 1 Правил № 491 предусмотрено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

Из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Вместе с тем канализационные выпуски состоят из двух частей: внутридомовой части, находящейся внутри многоквартирного дома до внешней границы стены дома, и наружной части, проходящей от внешней границы стены дома до стенок канализационных колодцев. При этом при отсутствии решения общего собрания собственников помещений дома об ином, канализационные выпуски входят в состав общего имущества собственников только в части, находящейся внутри дома до внешней границы его стены. Прохождение спорных (наружных) участков канализационных сетей по придомовой территории само по себе не относит их к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

Действительно, согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, правила содержания которого устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из подпункта «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, следует, что сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, являются составной частью деятельности по содержанию общего имущества, осуществляемой названными в пункте 16 Правил лицами (в зависимости от способа управления многоквартирным домом).

Согласно пункту 26 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов:

содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения;

вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории;

вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

Однако, из содержания пункта 26 Перечня следует, что вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, и вывоз бытовых сточных вод из септиков, включаются в состав работ по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачке жидких бытовых отходов и являются одной из обязанностей управляющей организации по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том случае, если они находятся на придомовой территории.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых и жидких бытовых отходов, предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Таким образом, в том случае, если септик обслуживает несколько помещений в многоквартирном доме и находится на земельном участке прилегающей к этому дому территории, то данный объект относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Если септик обслуживает помещения, находящиеся в двух или более многоквартирных домах, и расположен в пределах земельного участка одного из таких домов либо общей границы земельных участков многоквартирных домов в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами, собственники помещений в этих домах на общем собрании должны принять решение о порядке совместного использования данного объекта и определить размер платы за услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2015 года № АКПИ15-589).

Между тем, судом установлено, что спорная система канализации является единым объектом, доказательств обратного суду не представлено, общий септик для сбора жидких бытовых отходов хоть и обслуживает два многоквартирных дома (иных подключенных объектов не выявлено), но расположен за пределами земельных участков, сформированных под многоквартирными домами №, на землях общего пользования, в состав общего имущества согласно договорам управления не включен, решений общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах о включении в состав общего имущества дома спорного объекта не принималось.

Установленные судом по делу обстоятельства не позволяют отнести спорную систему канализации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Региональная жилищная компания», проведенной по коллективному обращению граждан, проживающих по адресу: <адрес> <адрес> по факту того, что управляющая компания не откачивает септик возле домов, не установлено оснований для принятия департаментом мер административного характера в отношении управляющей компании в части содержания септика, находящегося за пределами общего имущества собственников помещений многоквартирных домов. По результатам проверки департаментом в адрес заместителя Главы Администрации города Ноябрьска ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ направлена информация по результатам проверки (письмо №), предложено ее рассмотреть и принять решение о лице, ответственном за надлежащее содержание септика, расположенного за пределами земельных участков многоквартирных домов, соответствующих мерах в отношении указанного лица в рамках полномочий органа местного самоуправления.

Поскольку спорная система канализации не относится к общедомовому имуществу многоквартирных домов и отвечает признакам бесхозяйного имущества, а ответчиками процедура признания недвижимого имущества бесхозяйным не инициирована, не проведены мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию данной системы канализации, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований о признании бездействия ответчиков незаконным и возложении обязанности на ответчиков обеспечить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества спорной системы канализации.

Вышеуказанную обязанность следует возложить на обоих ответчиков, поскольку на Администрации города Ноябрьска, обладающей властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, лежит обязанность по организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, поэтому в полномочиях органа местного самоуправления организовать и проконтролировать выполнение структурными подразделениями мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на них.

Бездействие органа местного самоуправления приводит к затоплению канализационными стоками многоквартирных домов № в поселке <адрес>, а также земельного участка в районе расположения септика, что подтверждается многочисленными коллективными обращениями жильцов многоквартирных домов в контрольные и надзорные органы, нарушает права жильцов на бесперебойное водоотведение, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, причинения вреда окружающей среде.

Доводы департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском судом во внимание не принимаются.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие собственника у спорной системы канализации влечет как отсутствие контроля за состоянием ее работоспособности, так и отсутствие обязанности по ее содержанию и ремонту, что приводит к утечке содержимого системы канализации, может привести к авариям и другим неблагоприятным последствиям для окружающей природной среды и для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Ноябрьск, департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества системы водоотведения, состоящей ... – септика, обслуживающей дома №, расположенные по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию муниципального образования город Ноябрьск, департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска обязанность обеспечить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества системы водоотведения, состоящей ..., обслуживающей дома № и №, расположенные по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года.