УИД 23RS0044-01-2025-001913-36

дело № 5-167/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Северская 24 июня 2025 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Вихор П.Н.,

с участием помощника прокурора Северского района Шадриной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Северского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства должностными лицами администрации Северского сельского поселения Северского района.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Северского района в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ, согласно которому глава Северского сельского поселения Северского района ФИО1 в период времени с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, не принял мер к устранению органом местного самоуправления нарушений требований в области бюджетного законодательства.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ признал, раскаялся в совершенном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Шадрина Н.М. постановление поддержала.

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамла"х установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетного объема расходов.

Согласно положениям ч. 4 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанцы-х субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно положениям ст. 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использовация бюджетных средств, то есть необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с п. 3, п. 4 ст. 69.2 БК РФ, п.п. 3 п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией, в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района №802 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» утверждалось положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее - Положение № 802).

Согласно п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.3 Положения № 802, муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания, определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п.7 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Пунктом 2 Положения №802 определено, что муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, с учетом предложений муниципального учреждения, касающихся потребностей в соответствующих муниципальных услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей муниципальных услуг и работ, уровня удовлетворённости существующими объемами и качеством муниципальных услуг (результатов работ) и возможностей муниципального учреждения по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ), а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБУ «Северский Дом культуры», утвержденного постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района от 01.11.2023 года №497, учредителем МБУ «Северский Дом культуры» является администрация Северского сельского поселения.

В нарушение п.2 Положения формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района от 24.11.2015 года № 802 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», муниципальное задание № 1, утвержденное исполняющим обязанности главы Северского сельского поселения Северского района 13.01.2023 года (дата начала действия 01.01.2023 года), установленное муниципальному бюджетному учреждению культуры «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина», сформировано не в соответствии с предусмотренным его Уставом основным видом деятельности, а именно: в муниципальное задание, учредителем включена работа «Организация благоустройства и озеленения», которая не относится к основным видам деятельности, предусмотренным Уставом учреждения, что является нарушением порядка формирования муниципального задания администрацией Северского сельского поселения Северского района, являющейся учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина».

Из составленных финансовым отделом администрации и утвержденных и.о. главы Северского сельского поселения Северского района расчетов базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая расчеты нормативов затрат на оказание муниципальных услуг взимание платы, что является нарушением п. 2.4 р. 2 Порядка определения платы и ст. 52 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», согласно которых, цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

Не представив установленные цены (тарифы) на платные услуги в целях осуществления проверки и согласования с администрацией, Северским ДК нарушен п. 2.5 Порядка определения платы, из чего следует, что размеры цен (тарифов) на оказываемые ФИО2 платные услуги в течение 2023 года не подтверждены расчетами, которые подлежат проверке администрацией (п.2.5 Порядка определения

В нарушение п. 29 Положения № 802 администрацией, при осуществлении расчета объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) Северским ДК в 2023 году не произведено уменьшение объема субсидии на объем доходов от платной деятельности исходя из объема муниципальной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, размера платы (цены, тарифа), установленного в муниципальном задании, что привело к неправомерному предоставлению Северскому ДК средств субсидии из бюджета Северского сельского поселения на финансирование расходов по оказанию платных услуг в сумме 1 712 642,52 руб.

В течение 2023 года, учредителем, в целях приведения в соответствие с действующим порядком формирования муниципального задания, изменения в муниципальное задание, установленное на 2023 год муниципальному бюджетному учреждению культуры «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина», не вносились, что является нарушением п. 7 Порядка № 802, в соответствии с которым формируется объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Таким образом, учредителем, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, нарушены условия предоставления субсидии определенных п.п. 4.2 п. 4.2 Соглашения.

В нарушение п. 25 Положения № 802, в соответствии с которым формируется финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, администрацией, как органом, осуществляющим функции учредителя, не определены по решению и в установленном им порядке, нормативные затраты на выполнение муниципальной работы по каждой из работ, в целях осуществления расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

При определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, за основу администрацией приняты расчеты МБУК «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина», при определении которых допущены нарушения, выразившихся в неправомерности включения в них ряда затрат, финансирование которых не предусматривается за счет средств местного бюджета, предоставляемых на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, что в свою очередь привело к неправомерному предоставлению МБУК «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2023 году, в связи с неправомерным завышением её объема.

В расчет объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в нарушение п. 26 Положения № 802, в соответствии с которым осуществляется формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, неправомерно включены затраты, связанные с оказанием платных услуг (выполнением работ), что привело к неправомерному предоставлению МБУК «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина», субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2023 году, в сумме 1 641 700.0 руб.

В нарушение п. 26 Положения № 802, в расчет норматива затрат на выполнение муниципальной работы «Организация и проведение культурно- массовых мероприятий», в раздел «содержание объектов недвижимого имущества», неправомерно включены затраты на создание объекта «Устройство автоматической системы полива», объекта «Устройство главного входа в парк «Арка»» и затраты на оплату работ по освещению «Островка» в сумме 14 784 100 руб.

Объекты «Устройство автоматической системы полива», объекта «Устройство главного входа в парк «Арка»» и затраты на оплату работ по освещению «Островка» не созданы в то время, как часть средств субсидии, вошедшая в общий объем предоставляемой субсидии неправомерно, не исключена из общего объема предоставляемой субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Северскому парку в сумме 424 000 руб.

Неиспользованный остаток средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), предоставленной в 2023 году МБУК «Северский парк культуры и отдыха им. ФИО4», составил 774 264,82 руб., а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 2 685 559,64 руб., что в свою очередь свидетельствует о некорректном расчете объема финансирования обеспечения выполнения муниципального задания, произведенном с нарушениями установленного порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания и при"велс/ к отвлечению бюджетных средств из бюджета Северского сельского поселения, которые в свою очередь могли быть направлены на финансирование иных полномочий поселения.

Согласно п. 33 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания установлено, что уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания, объем субсидии может быть изменен в течении выполнения муниципального задания.

Следовательно, соответствующие изменения могли вносится до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 5 ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 32 Устава Северского сельского поселения Северского района глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, руководит деятельностью администрации.

ФИО1 вступил в должность главы Северского сельского поселения Северского района с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк.

В течении 2023 года, учредителем, в целях приведения в соответствие с действующим порядком формирования муниципального задания, изменения в муниципальное задание, установленное на 2023 год не вносились, что подтверждается пояснительной запиской начальника финансового отдела администрации Северского сельского поселения Северского района.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, которые никаких сомнений в допустимости и достоверности не вызывают: распоряжением о вступлении в должность главы Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника финансового отдела администрации Северского сельского поселения Северского района, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменении в постановление администрации Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг с приложением, муниципальным заданием № ДД.ММ.ГГГГ год МБУК «Северский парк культуры и отдыха им. ФИО4», соглашением о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ, графиком перечисления субсидий, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком перечисления субсидий к дополнительному соглашению, дополнительным соглашением №, от ДД.ММ.ГГГГ, графиком перечисления субсидий к дополнительному соглашению №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком перечисления субсидий к дополнительному соглашению №, муниципальным заданием № 1 на 2023 года МБУ «Северский дом культуры», соглашением о предоставлением субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком перечисления субсидий, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком перечисления субсидий к дополнительному соглашению №, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком перечисления субсидий к дополнительному соглашению №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком перечисления субсидий к дополнительному соглашению №, дополнительным соглашением №, графиком перечисления субсидий к дополнительному соглашению №, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палаты МО Северский район.

Оснований ставить под сомнение объективность представленных доказательств по делу не имеется.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственное функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009г. № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом - главой Северского сельского поселения Северского района ФИО1 нарушен порядк формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15. КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное, семейное положение, характер и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также необходимость соблюдения бюджетного законодательства.

Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает, что назначение ФИО1 наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижения целей такового, а также предупредить совершение им новых правонарушений в области бюджетного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что сумма штрафа должна быть уплачена им по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Северский район, л/с <***>)

ИНН: <***>, КПП: 234801001,

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю,

БИК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010,

Расчетный счет <***>,

ОКТМО 03643000, ОКПО 37126428.

В силу ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

За неуплату в установленный законом срок административного штрафа установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья

Северского районного суда ФИО3