Дело №а-1-86/2023

УИД57RS0015-01-2023-000076-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Хомутово 26 апреля 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

представителя административного ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту здравоохранения Орловской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранению Орловской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, антитеррористической защищенности в деятельности Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница», в ходе которой установлено, что Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» в своей деятельности руководствуется Уставом, является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Орловской области. Финансовое обеспечение выполнения Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» государственного задания осуществляются в виде субсидий из бюджета Орловской области.

30 января 2023г. главных врачом учреждения утвержден паспорт безопасности Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница», объекту присвоена третья категория опасности.

Согласно паспорту безопасности, акту обследования и категорирования от 29 декабря 2022г., в учреждении присутствуют следующие недостатки: <данные изъяты>

По мнению межрайонного прокурора, в настоящее время нарушаются права пациентов Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница», в том числе несовершеннолетних, работников районной больницы в части защищенности учреждения от угрозы террористических актов и создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территории учреждения посторонних лиц и совершению общественно - опасных деяний, в том числе доступ на территорию и затем в помещения учреждения террористических элементов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения.

В связи с чем, просит обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по установке системы внутреннего видеонаблюдения, системы оповещения и эвакуации. Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить выполнение работ по установке <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» ФИО1, действующая на основании доверенности от 23 января 2023 года, не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что в настоящее время в больнице осуществляется капитальный ремонт, срок окончания которого предположительно до 29 декабря 2023 года, кроме того, у больницы отсутствуют денежные средства для исполнения требований прокуратуры.

Представитель административного ответчика Департамент здравоохранения Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном отзыве на административные требования представитель Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2, действующая по доверенности от 01 августа 2022 года, просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, указала, что считают заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в полномочия и в компетенцию Департамента здравоохранения Орловской области не входит направление расходования выделяемых бюджетных средств медицинским учреждениям, в том числе и на дооборудование системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов учреждения; обеспечение учреждение физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций. Со ссылкой на нормы статьи 210, 214, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 28 февраля 2019 года №108н, утверждают, что обязанность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта возложена нормативными актами исключительно на бюджетное лечебное учреждение и реализуется под его ответственность, лечебное учреждение имеет возможность привлечения денежных средств в целях исполнения требований законодательства в части заявленных требований, имеет право использовать денежные средства для самостоятельного исполнения требований, являющихся предметом настоящего дела.

Департамент здравоохранения финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области, и не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств. В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Департаменту здравоохранения Орловской области указанные расходы на соответствующий финансовый год, по соответствующим КБК, заложены не были. Таким образом, исковые требования прокуратуры об обязании выделить учреждению денежные средства для выполнения работ по установке <данные изъяты> не обосновано, поскольку бюджетом Орловской области на 2023 год указанные расходы не предусмотрены, следовательно, возможность обеспечить финансирование указанных мероприятий у Департамента здравоохранения отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Поскольку представители административного ответчика Департамента здравоохранения в Орловской области и заинтересованного лица Департамента финансов в Орловской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явку суд обязательной не признавал, то в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав позицию административного истца и административного ответчика, изучив отзыв административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму", одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23, пунктом 30 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

Пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8 установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Пунктом 16(1) названных требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно пункта 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8 по результатам плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) оформляется акт проверки с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) и предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (п.14 Постановления №8).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, антитеррористической защищенности в деятельности Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница».

По результатам данной проверки установлено, что в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» допущено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности.

Из имеющегося в деле акта обследования и категорирования от 29 декабря 2022 года следует, что межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта, выявлены следующие недостатки: отсутствие внутреннего видеонаблюдения, системы оповещения и эвакуации. Установлена средняя степень опасности совершения террористического акта. Объект отнесен к третьей категории опасности (л.д.19-30).

Из письма главного врача центральной районной больницы в адрес Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры от 14 марта 2023 года следует, что работа по устранению недостатков, выявленных при категорировании ЦРБ в связи с недостатком финансовых средств будет проводиться в течение 2023 года (л.д.10).

Согласно паспорта безопасности Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница», согласованного с Управлением Федеральной службы безопасности России по Орловской области, <данные изъяты>» и утвержденного главным врачом Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена третья категория опасности (л.д.11-18).

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы межрайонного прокурора о наличии выявленных нарушений в части защищенности учреждения от угрозы террористических актов и создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территории учреждения посторонних лиц и совершению общественно - опасных деяний.

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» в своей деятельности руководствуется Уставом бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» (л.д.31-47).

Согласно пунктам 3-5 Устава, Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Орловской области. Учредитель Учреждения является субъект Российской Федерации – Орловская область, функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области, финансовое обеспечение выполнения Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области.

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта возложена на ответчика. Установление системы видеонаблюдения, системы оповещения и эвакуации является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пациентов и работников медицинского учреждения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается Уставом Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница», Положением о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 399, учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации – Орловская область, функции учредителя исполняет Департамент здравоохранения Орловской области, а финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области.

Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения (п.1); участвует в пределах своей компетенции в противодействии экстремистской деятельности (п.5.21); формирует предложения по финансированию подведомственной сферы деятельности при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.5.26),

Таким образом, законом обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение допущенных в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» нарушений антитеррористической защищенности возложена на Департамент здравоохранения Орловской области как на главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении больницы.

Из представленных документов и пояснений представителя административного ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» ФИО1 следует, что учреждение не имеет доходов в размере, позволяющем самостоятельно профинансировать выполнение работ по установке системы внутреннего видеонаблюдения, системы оповещения и эвакуации.

Так, в материалах дела имеется письмо главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» ФИО3, адресованное руководителя здравоохранения Орловской области ФИО6 с ходатайством о выделении денежных средств на выполнение работ по установки системы внутреннего видеонаблюдения, системы оповещения и эвакуации.

Суд отвергает доводы ответчика Департамента здравоохранения Орловской области, поскольку Департамент являясь главным распорядителем и получателем средств областного бюджета в отношении больницы, несет ответственность за выделение финансирования, обеспечивающего потребности больницы, возникающие в связи с её деятельностью, в том числе, в части антитеррористической защищенности, необходимой для выполнения обязанности, вытекающей из государственного задания.

Доказательств наличия у районной больницы собственных доходов для финансирования работ, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учреждения здравоохранения, в материалах дела отсутствуют, использование на эти цели средств фонда обязательного медицинского страхования исключено, в том числе, с учетом стоимости указанных работ и представленного мониторинга расходования средств ОМС и кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГг.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд считает необходимым применить статью 189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

В судебном заседании установлено, что в адрес Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» от и.о. первого заместителя Казенного учреждения <адрес> «<адрес> государственный заказчик» ФИО7 в рамках реализации федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации» поступило письмо о подготовке объекта здравоохранения к передаче подрядной организации для проведения капитального ремонта (освободить от мебели, оборудования, систем связи и кондиционирования) в срок до 28 апреля 2023 года. Согласно пояснений представителя административного ответчика, открыты торги для установления подрядной организации, срок капитального ремонта учреждения установлен до 29 декабря 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым установить ответчикам разумный и целесообразный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения для Департамента здравоохранения Орловской области до 30 января 2024 года, для Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» до 28 февраля 2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Орловской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30 января 2024 года выделить денежные средства Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в размере, необходимом для выполнения работ по <данные изъяты>

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Новодеревеньковская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) после выделения денежных средств до 28 февраля 2024 года обеспечить выполнение работ по установке системы внутреннего видеонаблюдения, системы оповещения и эвакуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Хомутово в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.В. Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.