Дело ( УИД) № 69RS0006-03-2025-000161-77 производство № 2а-2-105/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«03 » сентября 2025 года пгт.Фирово
Вышневолоцкий межрайоный районный суд Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области
в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.,
при секретаре Александровой И.В.,
с участием пом. прокурора Фировского района Тверской области Васильевой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику МУК Фировский районный дом культуры, о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания МУК Фировский районный дом культуры и возложении обязанности устранить выявленное нарушение,
установил:
Прокурор Фировского района Тверской области, действуя в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику МУК Фировский районный дом культуры, о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания МУК Фировский районный дом культуры с привлечением специализированной организации, и возложении обязанности на административного ответчика организовать проведение обследования и мониторинга технического состояния здания Муниципального учреждения культуры Фировский районный дом культуры по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, пгт. Фирово, ул. Комсомольская, д. 4 с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фировского района по обращению проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего порядок содержания муниципальной собственности в МУК Фировский РДК.
Из Устава МУК Фировский РДК, утвержденного постановлением администрации Фировского района Тверской области от 12.12.2011 № 143 следует, что МУК Фировский РДК является муниципальным бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Фировского района в сфере содействия реализации прав граждан на все виды творческой деятельности, в соответствии со своими интересами и способностями, на участие в культурной жизни, на доступ к информации, культурным ценностям, на пользованием учреждениями культуры, на создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Фировского района услугами учреждения (пункт 1.1 Устава).
Согласно пунктам 1.2 – 1.4 Устава Учредителем МУК Фировский РДК является муниципальное образование Фировский район. Собственником имущества МУК Фировский РДК является муниципальное образование Фировский район. Функции и полномочия учредителя МУК Фировский РДК осуществляет администрация Фировского района в лице отдела по делам культуры, молодежи и спорта администрации Фировского района.
МУК Фировский РДК, расположенный по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, пгт. Фирово, ул. Комсомольская, д. 4, как объект представляет собой двухэтажное отдельно стоящее двухэтажное кирпичное здание с железобетонным перекрытием. Общая площадь – 1959,9 м2, год постройки – 1984.
Проведенной проверкой установлено, что с момента ввода с эксплуатацию до настоящего времени обследование и мониторинг технического состояния здания Фировского РДК с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, не проводилось.
Указанные факты негативно сказываются на конспектной безопасности здания и пребывающих в нем граждан, в том числе несовершеннолетних.
Пом. прокурора Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик МУК Фировский РДК ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. Исковые требования признал полностью.
Заинтересованные лица - Администрация Фировского муниципального округа, Отдел по делам культуры молодежи и спорта администрации Фировского муниципального округа относительно административного иска не возражали, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего представителя.
Изучив материалы дела, суд полагает административный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.
В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение).
Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Подпунктами 4.2, 4.3, 5.1.3 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее – ГОСТ 31937-2024), предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: - по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; - для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; - при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; - при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; - по инициативе собственника объекта; - для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; - для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; - при изменении назначения здания (сооружения);- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
В силу пункта 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания содержится в ГОСТ 31937-2024.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явилось нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, поскольку несоблюдение ответчиком указанных требований законодательства негативно сказывается на конспектной безопасности здания и пребывающих в нем граждан, в том числе несовершеннолетних.
Требования прокурора подтверждаются следующими изученными в ходе судебного следствия доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении административного ответчика, Уставом МУК Фировский РДК, техническим паспортом здания МУК Фировский РДК, представлением прокурора, ответом административного ответчика на представление.
В соответствии с частями 3,5 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
В соответствии с ч. 2 ст. 304 КАС РФ в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд, считает необходимым принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и принимает решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда суд полагает установить административному ответчику срок для исполнения решения суда- в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, так как он является достаточным для устранения выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры Фировский районный дом культуры удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения культуры Фировский районный дом культуры (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания Муниципального учреждения культуры Фировский районный дом культуры по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, пгт. Фирово, ул. Комсомольская, д. 4 с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.
Обязать Муниципальное учреждение культуры Фировский районный дом культуры организовать проведение обследования и мониторинга технического состояния здания Муниципального учреждения культуры Фировский районный дом культуры по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, пгт. Фирово, ул. Комсомольская, д. 4 с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику- Муниципальному учреждению культуры Фировский районный дом культуры необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области а так же прокурору Фировского района Тверской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд Тверской области путем подачи через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.
Судья Н.А. Костецкая
Решение принято в окончательной форме 12 сентября 2025 года.
Судья Н.А. Костецкая